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第115章（第1页）

比较研究◇威权主义重返俄罗斯

普京总统巩固了威权主义的权力。俄罗斯新宪法引进了法国的半总统制，给予总统很大的权限。普京则在这一基础上谋求了更多的权力。作为苏联克格勃（kgb）的首脑，他重新改组了联邦安全局。叶利钦使其从幕后走到前台，任命他为17个月内的第五位总理。

有些人认为普京也会是一位&ldo;走马灯&rdo;似的总理，但他利用手中的警察资源‐‐他知道大家的底细‐‐保持并扩大自己的权力。当俄罗斯处于持续衰败过程时，1999年，叶利钦把权力移交给普京。他在2000年大选中轻松获胜，2004年又再次当选。他建立起自己的统一俄罗斯党，使其控制了国家杜马。

在一片低迷和观望的气氛中，普京很快变得备受公众支持。俄罗斯需要一个强有力的领袖，他的出现恰逢其时。他与车臣分裂主义者展开战争，严厉打击腐败行为、不合作的地区领导人和那些从私有化行为中获得暴利的人，加强对媒体的控制。普京称之为&ldo;控制下的民主&rdo;，使用传统的克格勃式手段。他对国家杜马毫不在意，这里有一些反对他的声音。一些批评人士对普京表示不满，石油和天然气带来的收入使俄罗斯经济状况表现得不错，这种情况下很少有人关注对普京的批评。2008年，普京的角色发生了转变。在他的支持下梅德韦杰夫当选总统，而他自己出任总理。普京给自己降了职，却仍然掌握着决策大权，2012年，他再次出任总统。

关键概念◇帝王式的总统？

&ldo;将所有权力，立法、司法、行政都集中在同一个人手中，&rdo;詹姆士&iddot;麦迪逊在《联邦党人文集》中写道，&ldo;必定会带来独裁统治。&rdo;约翰&iddot;亚当斯宣称，制约与平衡就如同&ldo;让一个小偷去抓另一个小偷&rdo;。不过近年来，许多政治学家担心，当代的总统拥有了太多的权力，破坏了制约与平衡机制。

国会和总统之间已经无法实现平衡（或许这种平衡从来就没有实现过）。塞缪尔&iddot;亨廷顿指出，1882年到1909年，国会负责创制的法律占55％；1910年到1932年，这一比例降到46％；1933年到1940年，国会负责创制的重要法律仅占8％。他认为：&ldo;很明显，立法职能已经转移到行政部门。&rdo;

当越战结束而水门事件被炒得沸沸扬扬的时候，历史学家小阿瑟&iddot;施莱辛格（arthurschlesrjr）在他的《帝王式总统》（theiperialpresidency）一书中表达了这一担忧。约翰逊总统在未经国会宣战的情况下将国家带入战争。尼克松总统将战争扩大到老挝和柬埔寨，依然没有经过国会的宣战。尼克松还&ldo;扣押&rdo;了由国会决定的拨款。他拒绝将资金用于某些项目，这实际上是在行使否决权。总统越过了宪法的边界了吗？我们正在走向一个帝王式的总统制、重蹈古罗马的覆辙由共和走向独裁吗？

国会也试图重建自己的权威，于1973年通过了《战争权力法》，并在次年准备弹劾尼克松。这似乎开启了一个新的时代，总统与国会又一次处于平衡状态。但这种状况实际上并没有发生，因为美国需要一个强有力的总统以保证其正常运行。

当吉米&iddot;卡特于1977年开始任职时，他试图削弱总统的这种帝王化趋势。但是他的努力仅仅导致了一个无效率的白宫。作为一个外来者，卡特忽略了华盛顿的惯例，并很快被本党控制的国会所疏远。他的重要提案在国会被拖延，为修正案所淡化，特别是他那个极为重要的能源提案。到1980年总统大选时，许多美国选民、议员都希望有一个更强有力、更有经验的行政首脑。

国会在20世纪70年代寻求独立权威的努力被证明是短暂的。1981年里根入主白宫后，总统又一次获得了凌驾于国会之上的军事指挥权。1986年，总统主持的国家安全委员会完全绕过国会，非法将武器卖给伊朗，并用所得款项资助尼加拉瓜的反政府武装。在国会中，即便是里根的支持者也被激怒了，他们迫使总统任命的官员在听证会上回答质询。国会对滥用权力的政府感到失望，再一次试图对行政机关施加监督。

到2001年恐怖袭击发生时，国会又一次赋予行政部门更大的权力。小布什的支持者们主张一种&ldo;统一行政理论&rdo;，在保卫国家安全方面赋予总统无限的权力，包括未经授权的窃听、监禁和秘密审判，甚至包括残酷的审讯措施。小布什在签署法令时，批注了800条以上的&ldo;签署声明&rdo;，告知国会他需要将法令增强到他认为合适的程度。批评者担心统一行政理论将导致独裁。

行政领导模式

在一任接一任的总统中，美国逐渐形成了两种明显的领导模式。卡特总统（1977‐1981年）是一个事必躬亲、注重细节的人，力图监控所有行政部门的运作。他的能力和精力都很充沛，工作时间很长，也能记住大量的数据，包括管理顾问在内的很多人对他提出批评，认为这种领导方式是不对的。事无巨细的作风只会导致精力的分散，并且使自己筋疲力尽。

里根总统（1981‐1989年）则是一位比较超脱的领导，他很少直接监控，将大部分事情委托给信任的下属。他坚持每天下午小睡片刻，从不耽误休假。批评人士认为，在出现严重后果之前，里根对很多重大事情完全就是撒手不管。伊朗门事件就充分显示出了只给下属抽象的指导意见而任其行事的严重后果。当国家安全委员会违法向伊朗出售武器时，他们认为自己的所作所为是符合总统意愿的。

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