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第42章（第1页）

从这个角度来看，明治宪法并不只是普鲁士宪法的亚洲版，而是青出于蓝而胜于蓝。为了让议会无论如何都抓不到钱袋子，明治帝国的立宪者出的损招还不止于此。如果把明治宪法第七十条和第八条结合起来看，那就更见帝国议会不过是一个昂贵的政治装饰物而已。

按照《明治宪法》第八条的规定，在议会闭会期间，&ldo;为保公共之安全，与避公共之灾害，事关紧要&rdo;，天皇&ldo;代发法律之敕令&rdo;。敕令跟法律具有同等的效力。等到下次会期的时候，该敕令提交帝国议会，如果议会不承诺，由政府公布其作废。一般情况下，立法必须经过议会&ldo;协赞&rdo;这一关，而第八条的规定则是允许以敕令代替法律，给予了天皇发布紧急命令的特权。虽然议会有事后检查承诺的权力，但是并不能&ldo;追销敕令已行之事&rdo;。即使是议会不承诺，无论是什么样的敕令，都不存在事后追究责任的问题。

而《明治宪法》第七十条规定，&ldo;为保持大局，遇有急需，而迫于内外之情形，政府不及召集帝国议会，得依敕令为财政上必要之处置&rdo;。虽然到下次会期的时候，必须提交帝国议会，求其承诺，可是议会对这项临时财政的处分大权的制约，实则形同虚设。因为议会即使通不过，那也是覆水难收，用伊藤博文的话来说，就是&ldo;议会止力阻继起之行用，非追废已过之处分&rdo;。明治宪法第七十条这样规定，也是日本帝国的一项制度创新，穗积八束就说，&ldo;为各国宪法上所不可多见之例。&rdo;

在租税和预算问题上，帝国议会对帝国政府有监督作用，但不存在分权制衡关系。穗积八束告诉中国人，依照日本宪法的精神，预算是为了估计出政府岁入岁出的一个大概来，之所以必须经过国会议决，是为了监督政府，担心它因为无关紧要之事情浪费金钱，而没有要求国会承诺租税这样的意思。国会议定岁出是&ldo;以检查浪费为其精神&rdo;。虽然租税必须由法律来规定，并且法律也须经过议会的&ldo;协赞&rdo;，但是日本的税法，不是以一年为限，而是&ldo;永久承用之法律&rdo;。只要租税法律未经废止，政府依旧可以根据这些法律征收租税。

日本宪法确立的预算议定权的精神，是重视监督，回避分权制衡，政府不是只能根据国会的预算开支。于是为了避免政府&ldo;自由浪费&rdo;，就又有了一项制度创新，即在轻预算的同时重决算。之所以轻预算，就是不想专制政权变为共和政体，不想增强民选议会的权力。根据明治宪法，日本帝国设立会计检查院。这个相当于审计署的机构直属天皇，独立于国务大臣。会计检查院的职责之一，就是&ldo;检查国库之总决算，及各省之决算报告&rdo;。可是，即使会计检查院审计出了各部存在这样那样的问题，可帝国议会并没有权力通过不信任案让大臣下台。议员拿着会计检查院送来的报告，嚷嚷几句，也就或轻或重有点监督作用。

也可见，伊藤博文们为了阻止日本走上类似英美的道路，可谓是机关算尽。

中江兆民的苦笑

1881年10月12日，明治天皇发布《关于开设国会之敕谕》，宣布&ldo;将以明治二十三年（1890年）为期，召集议员，开启国会&rdo;。

1882年3月，伊藤博文带团去欧洲考察宪法。

伊藤博文此行的任务很明确。出发之前，给伊藤的敕谕就附带着调研事项的纲目。对未来的日本宪法应该是什么样，岩仓具视这些当权派，大体上是倾向于效法普鲁士的宪法。所以，伊藤博文这次出国考察，也就自然把重点放在了德国。

伊藤在欧洲逗留了13个月，其中有8个月是呆在德国和奥地利。

考察收获颇丰。1882年8月，伊藤博文信心十足地写信告诉岩仓具视，从著名学者格奈斯特（1816‐1895）和施泰因（1815‐1890）那里，他已经弄明白了国家组织的基本知识，&ldo;深信巩固皇室的基础和大权不坠至为重要&rdo;。他说，日本现在的现状是，&ldo;国人只读英美法过激论者的著作，误信它们为金科玉律&rdo;，如今&ldo;已有了挽回这种局面的理论和手段&rdo;。

在伊藤博文看来，如果在宪政问题上效法英、美、法，就是祸害日本。1882年9月11日，在给大藏卿松方正义的信里，他激烈地抨击了&ldo;改选先生&rdo;大隈重信，说大隈重信等人的举动&ldo;实在可怜&rdo;，声称&ldo;即使到1890年，制定了宪法并召开了议会，也决不会以他们所希望的国会的多寡，来决定内阁宰相的进退更迭。所谓议会政府，并不适合我日本的国情，这是不言而喻的事。&rdo;

伊藤博文这么说，也这么做。

1885年12月，他出任内阁总理大臣，负责起草宪法。整个制宪过程，偷偷摸摸像做贼一样。伊藤博文曾对秘密起草明治宪法草案的班子说：&ldo;这个草案制订好，到让陛下看见以前，跟谁也不能说。&rdo;

井上毅、伊东巳代治和金子坚太郎协助伊藤博文起草宪法。据金子坚太郎的回忆，最初是在神奈川县金泽的一家菜馆里进行起草宪法的工作。有一天，菜馆失窃，伊东巳代治床上的皮箱不见了，箱子里装满了重要书籍。这下可把他们给急坏了。那时候，因为是伊藤博文受命草拟宪法，民间认为必定会弄出个德国式的宪法来，曾千方百计想把草案搞到手。不过最后发现，皮箱被扔在附近的大豆田里，箱子里的一百块钱被拿走了，书却没有丢失。有了这次有惊无险的遭遇后，他们就躲到夏岛的别墅里起草宪法去了。

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