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第二百六十七章 州郡县三级（第1页）

“寡人设计了兵府的组织，首先设卫，一郡一卫，京畿地区四卫，全国共十四卫，卫与郡同名，京畿地区分左、右骁卫、左、右武卫。每卫置上将军一人，大将军一人，将军二人。卫下置折冲府，每府皆有自己名号。折冲府分三等，上府有兵一千两百人，中府一千人，下府八百人。每府的最高长官为折冲都尉，其下有左右果毅都尉。士兵的编制是三百人为一团，团有校尉；五十人为一队，队有队正；十人为一火，火有火长。府兵平时务农习武，每年冬天由折冲都尉率领，做攻防练习。”

“臣请问大王，府兵如何征调？”田忌问道。

“这便是寡人今日要商讨的第二件事，地方上郡县两级制基本已经推行完毕，但是两级制有个问题，全国共十郡，以后还会增加，随着郡县的增加，越来越不便于中央管理，是以寡人打算设立州、郡、县三级，以州管郡，以郡管县。州之最高长官为州牧，掌一州军政。凡调发府兵，必须有中央颁发的符契为凭，经过州牧和折冲都尉勘验属实，然后发兵。如全府调发，则折冲都尉以下的官员全须随行，如调一部分，则视其数目多寡，由果毅都尉或其他官员率领出发。”

“大王，京畿四卫负责拱卫郢都吗？”昭阳问道。

“折冲府均有宿卫京师的责任，派兵轮流番上。因各府所在地距离郢都远近不同，其番上的次数亦不相同。离郢都五百里的府，将应服宿卫的兵分成五批，更番前往，每月一轮；一千里的分成七批，一千五百里的分成八批，二千里的分成十批，皆是每月一轮。”

“大王言下之意，用州牧替代五大战区？”沈衍问。

熊槐摇摇头，“也不全是。十四卫总卫所全部设在郢都，一面宿卫郢都，一面统领全国的兵府，也就无所谓战区了，府兵调发权在中央，不在州牧。”

众人没想到大王竟然将府兵制的组织设计到如此精细！更没想到的是，大王竟还设计了州郡县三级地方组织！

“大王果真天纵之才！”鹖冠子由衷赞叹道，他现在终于确认，秦齐楚三国，楚国才是最具霸王之资的，他同时也庆幸自己来到了楚国辅佐大王追逐霸业。

“呵呵，一个好汉三个帮，没有你们，寡人何能成事？你们才是真正做事之人啊！”

“愿为大王效力！”众人齐声道。

“关于州郡县三级以及府兵制，其实寡人只是梳理了大概，具体的细节就要靠你们了。比如说，州如何管辖郡，各郡如何分配给各州？州牧的人员选拔？各州州牧之下有何官职？令尹，又要劳烦你了！”

“臣必不负大王之托！”

“鹖冠子，你协助令尹可好？”

“喏！”

“子期，折冲府的选址、每郡设多少折冲府，上、中、下府各有多少，都需要你来定。伯灵、沈卿、屈卿，你三人协助上柱国吧。”

“喏！”

“哦还有，折冲府诸折冲校尉、果毅都尉人员，令尹与上柱国共同商定。州牧及折冲校尉的人选你们拟定一个名单，寡人最终确定。其他官职你们自定便可。”

“喏！”

说完这些，熊槐直感觉有些心累。

他虽然从很早之前便一直在研究府兵制，但真正推想府兵制与州郡县三级制也就最近几天。

但是这两项制度要推行下去，就要难得多。

尤其府兵制这一新的制度，田忌需要理解熊槐的意图，理解其真正含义，才能推行到位，而且那么多官职，如何分配也是一个极难的问题。

而州牧人选，对于昭阳来说，也是一个不小的挑战。州牧可不是折冲校尉这种等级可以比拟的，他们可都是封疆大吏，如何选择，关联太大。

不过，熊槐是不想操心这些了，他的主要精力要放在超前的顶层设计上。

一晃，已经是十二月中，北方已经是冰天雪地。在刺骨的寒冬中，大地被皑皑白雪装点得如诗如画。一片片雪花从空中飘落，像是天空洒下的洁白花瓣，铺满了连绵起伏的山脉，使得原本苍翠的山岭变得银装素裹，分外妖娆。

一队人马正艰难地在这冰封的世界里蜿蜒前行。他们身披厚重的皮毛斗篷，脚下一深一浅，队伍中间是一辆包裹地严严实实的轺车，楚使杜赫手捧炭炉，依然冻得直打哆嗦。他心中直骂秦王，若不是秦国生事，他也不必顶着严寒出来受苦。

天将黑时，队伍在函谷关下停下了脚步，递交通关文牒后，函谷关守将白亮将杜赫一行迎进关内。

进了函谷关，喝上了凛冽辛辣的秦酒，杜赫终于松了口气。

与此同时，咸阳王宫内，刚刚回到咸阳、风尘仆仆的相邦张仪来不及休息一天，便顶着风雪来面见秦王嬴驷，汇报越国之行的成果。

秦王叫来了樗里疾、司马错、魏章、公子华、陈轸。

陈轸是新近颇得秦王赏识的策士。

张仪并不认识陈轸，但看到此人的第一眼，张仪就有些反感，或许同是策士的缘故吧？

但陈轸看上去对张仪还是很尊敬的，言必称相邦。

张仪连喝几杯烈酒，身上暖和之后，对着秦王拱拱手，“我王，越王宰勋已经答应与我结盟，并承诺明年开春便会向楚国发起进攻。越王希望届时我军出兵策应。另外，臣得知楚王派了使团前往齐国结盟，却被齐王拒绝。”

秦王点点头，“此事寡人业已知晓，齐国早已与我结盟，而我军又占据着进攻楚国的主动权，齐王自然不会舍强求弱，去与楚国结盟的。”

张仪眉头一皱，听秦王话中之意，似乎并未将此事放在心上，再观樗里疾、司马错两人也都是一脸淡然之色，他脸色微变。

“大王以为，齐王之所以拒绝楚国结盟，是因为与我国是盟友吗？”张仪问道。

嬴驷听张仪语气不对，再看其不以为然的脸色，顿生疑惑，忙问道：“相邦以为，齐王拒绝楚国结盟，令有他意？”

“自然！”张仪高声道。

嬴驷色变，“请相邦教我！”

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