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第32章（第1页）

从特务组织到&ldo;国务院&rdo;

和珅在此后的几年里迅速升迁，官位不断变化。

乾隆四十年（1775年）十一月，25岁，和珅的官职是御前侍卫（相当于我们今天所说的国家安全部的官员、国家领导人的贴身保镖），正蓝旗满洲副都统（相当于我们今天所说的北京军区副司令）。这是两个正二品的官职。

乾隆四十一年（1776年）正月，26岁，授户部侍郎（相当于我们今天所说的财政部副部长）。户部是政府的行政中枢，掌管全国&ldo;地政&rdo;、&ldo;版籍&rdo;，赋税课征，俸饷发放，仓库收支等事。按各省分成十四个清吏司，除分别审核该省地丁钱粮及某些税课外，还兼管其他有关财政事务。此外，户部还设有专管八旗官兵俸饷、赏恤、户籍档册的八旗俸饷处；发放本部饭食、军机处、兵部、刑部等机构饭费银的饭银处；掌管纳捐事务的纳捐房；督理宝泉局铸钱的钱法堂；又设立银库、缎匹库、颜料库和仓场衙门（管理储京和储放通州漕粮的场所）。户部的最高首领是户部尚书，一人，为从一品；其次是户部侍郎，共二人，为正二品。

同年三月，在军机大臣上行走（相当于我们今天所说的国防部长）。军机大臣，是军机处的官员。军机处，始设于雍正八年（1730年）前后。它的全称叫作&ldo;办理军机事务处&rdo;，设立于紫禁城内接近内廷的隆宗门里，是整个大清王朝最为关键的政治中枢机构。

军机处的出现，与雍正皇帝对西北地区的叛乱分子用兵有关。乾隆中期，西北地区的叛乱被彻底平定，军机处本来应该予以取缔。但是在实际生活中，军机处不但没有被取缔，反而是权势越来越重，逐渐成为国家最高的中枢机构。

关于军机处的机构本身和特点，有人曾把它归结为&ldo;简、速、密&rdo;三字，应该说，这是很贴切的。

先说&ldo;简&rdo;，就是人员少、机构简单。军机处只设军机大臣和军机章京二职。大臣由大学士和各部院尚书、侍郎中选任，属差遣官，故称&ldo;军机处行走&rdo;或&ldo;军机大臣上行走&rdo;，私下习呼&ldo;大军机&rdo;，也有尊之为&ldo;枢臣&rdo;的。初进者加&ldo;学习&rdo;二字，称职后才奉旨实授。军机大臣的人数一般是3～8人，也有比这稍多或更少的。他们虽有领班大臣和一般大臣的区别，但没有统属和被统属关系。军机章京的正式称谓是&ldo;军机处司员&rdo;或&ldo;军机司员上行走&rdo;，是大臣的僚属，俗称&ldo;小军机&rdo;，嘉庆时确定员额32人，分满、汉两班，每班8人，日值两班，设领班达拉密以便统率。章京的人选多来自内阁及各部院一般官员，亦系差遣职。如此算来，整个机构至多不过三四十人，且&ldo;有官而无吏&rdo;。由于他们均属皇帝从中央各衙门特别选进的，故多为亲信干练之辈，如不称职，可随时罢职回到原来衙门，省去了官场中许多拖泥带水之事。至于机构，它始终不算正式衙门，其值房只称&ldo;军机堂&rdo;，实际上乃是皇帝辖下的秘书班子，这与外朝内阁作为正式的政府部门相比，工作起来显然要方便亲近多了。

其次是&ldo;速&rdo;，即办事效率高。按照内阁规制，皇帝颁发诏旨和大臣有事题奏，都得经过多重衙门，辗转交送，前后要花费很多时间。军机处则不然，一切由大臣和章京办理。皇帝有旨则随时奉诏承办，而且必须当日事当日毕。又有&ldo;廷寄&rdo;（也叫&ldo;字寄&rdo;）制度，由军机处司员根据情由的轻重缓急，或采用日行三百里的&ldo;马上飞递&rdo;，或注明行四百里、五百里，甚至还有六百里加快的，交兵部发出，减少了中间环节，大大加快了办事速度。

最后就是&ldo;密&rdo;。军机处设于接邻内廷的隆宗门里，不易受到外界的干扰，又严禁外官擅入值房。嘉庆时还派御史就近进行监视。军机大臣和章京们为避免嫌疑，平时尽量少与督抚等外吏或部院官交往应酬。他们入值时，大臣得随时准备应诏承旨，届时连太监也不得在侧。退出起草诏旨，则严格限于值房之内，改定发出时，须运交迳收，中间无人敢收受拆阅。军机处用印，由章京至领班大臣处领取后，到内奏事房向内监请取，用毕即按手续交还。这比内阁草签票拟、明发上谕显然要缜密多了。军机处把本应属于外朝的许多权力给夺走了，其中影响最大的就是内阁。究其缘故，正如有人所说：因军机处&ldo;其权属于君&rdo;，内阁则&ldo;权属于臣&rdo;。皇帝通过军机处，把原本归于内阁的那点儿有限的参与机密之权也给收回了。军机处的设置，标志着清代封建专制主义集权政治上到了一个新的台阶。

&ldo;军机大臣上行走&rdo;中的&ldo;行走&rdo;是什么意思呢？&ldo;行走&rdo;属于临时差遣官。大清朝把一些随时设立、随时取消的机构里面的官职称为&ldo;行走&rdo;。但是，问题在于，军机处这样一个重要的机构，直到大清朝灭亡前夕才被取消，可见其旺盛的生命力。在军机大臣上行走，就是可以自由进出军机处的意思。

同年四月，和珅授总管内务府大臣。这是一个正二品的官职。清朝的内务府，最早发端于努尔哈赤建立的后金时期，到雍正皇帝在位时期，最终确立起了一个包括&ldo;七司三院&rdo;及其他附属机构的庞大组织。清朝统治者仿效六部这一外朝机构，将其移植于内廷。

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