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1912年4月13日，袁世凯正式任命程德全接任江苏都督，免除庄蕴宽的职务。理由是庄蕴宽抚苏不力。导致3月27日在苏州发生了兵变。地方议员联名提请程德全回任苏州。4月14日，又电报陈英士。请他迅速交卸上海都督的职务。速到北京接任工商总长的职务。在4月15日，又以安徽现在不能没有军政首脑为由，发布倪嗣冲为安徽都督，赵倜为安徽军务会办。通同办理安徽善后事宜。与此同时，还以雨辰是光复东南第一功臣为由，加勋二位，叙阶为上将衔。长江下游局面，因为他的这几道命令。开始波动起来。这些日子以来，在上海的军政府都督府内，气氛很是有些混乱。民党一些急进派的人物。现在都云集在上海这里。同盟会的急进派据点，民立报也连日发表社论评论。说袁世凯借同盟会之力，一跃而上全国元首之位后，席未暇暖。就已经开始动手清除同盟会人物。倪嗣冲南下而逼雨辰江北军，程德全易庄蕴宽而夺苏南大权。促驾陈英士而逼宫上海。布子东南，其心可诛。而江浙立宪派和同盟会一些稳健派人物，却认为袁世凯既然为全国元首，自然有用人行政之权。这些命令都经过了内阁总理副属，自然有法律效力。而且这些安排，人地甚为相宜。除了倪嗣冲的任命在安徽激起莫大反响，还请中央斟酌之外。其他的都无可指摘。国民报和民立报为这些事情，已经狠狠的打了几天的擂台。而陈英士，不管他为人如何。还是属于同盟会急进派的人物。为人又有几分光棍脾气。看到老袁要动他的手，自然也不甘心，他可从来没对袁世凯报有什么幻想。只有地盘和实力，才是陈英士最为关心的。“我劝思缄兄在苏州不要交代，他手头有枪有兵，又怕什么来着？程德全从清朝江苏巡抚混进革命队伍。当了几天的江苏都督，已经是对他格外宽容了。现在又和张季直一起，抱上了袁世凯的粗腿。我们打下江苏的局面容易么？这些家伙就想轻巧的窃取过去？”陈其美半躺在烟榻上。对着面前的几个人发着牢骚。民立报的记者，铁杆同盟会员。同时现在也是陈其美的智囊徐血儿。正坐在他的对面，冷笑了一声：“思缄兄也是共和党的人物！你以为张季直这个老头子是不省事的人物？江苏地面前后崛起的几个都督。除了雨辰他最后没有控制得了之外。谁背后没有他在暗中操纵？就是因为这样，思缄兄才让位置让得这么爽快。反正都是张季直在夹袋里面的几个人物换换位置。”他叹了口气：“这江苏地面的风云，几乎都被那个老头子操纵了。他就是袁世凯现在在江苏的代理人！我也探过思缄兄口气。他夹在同盟会和张季直现在的共和党之间，也很是为难，想早交卸一天算一天啦。”陈英士一捶烟榻：“这事情还要靠咱们自己！你看看雨辰那小子，从来都是指望自己。张季直和他联合了那么久。那小子说翻脸就是翻脸。现在才打出这么个大家眼红的局面。我们同盟会的势力再不能给袁世凯这样随意宰割啦！这次咱们也要靠自己！”说到后来，他光棍脾气发作：“有了苏南，咱们上海才安全。这次咱们就要把两地连成一气！程德全那条老狗。咱们派人干了他！在苏州咱们还有朋家兄弟这样的忠实革命同志。咱们再派些同志去，武力驱逐程德全，我来做江苏都督，上海都督撤销就撤销好了。反正苏南势力和上海整合在一起。袁世凯当真要打，那打就是啦！克强和钝初他们软弱，我可软弱不得，有了实力在手上。袁世凯才真正怕咱们！”他的几个小兄弟都点头称是。徐血儿本来就是整天高叫再来一次革命，推翻袁世凯的人物。听到陈其美发狠。更是眼睛发光：“柳伯英现在在上海，他是苏州人。又是陆士毕业的，有军事经验。咱们不如就派他去苏州活动吧。联络上朋家兄弟。苏州咱们可以掌握的兵力也不下五个营，起事也绰绰有余啦。”几个人又密密的商议了一阵。终于决定瞒过现在还在南京主持东南同盟会势力的黄兴。派柳伯英等人到苏州活动。把苏州驻军掌握过来，驱逐程德全，到时候再随便找个名义，让陈其美接任江苏都督。到时候和江北雨辰连成一气，为同盟会保留在江苏的势力。这些人物都是天不怕地不怕的，又搞惯了暴动起事。完全没把北京那个中央政府放在眼里。甚至连怎么样在政治情理上交代得过去都没考虑，就已经将这件事情安排下去啦。这时的程德全，才从上海租界起身出发。途中心狠的陈其美还安排人暗杀，却没有找到目标。一切就只有等着苏州在发动起事了。这时在皖北前线，却还是一片的风平浪静。袁世凯虽然发表了倪嗣冲都督安徽的命令。报纸上马上就冒出了许多评论专访。将辛亥革命时候倪嗣冲在安徽的所作所为都明列了出来。特别是在凤台他搞的大屠杀。几乎将每个被害人姓名都登了出来，这些被杀的都是淮上军的兵士甚至家属。都是光复的有功之臣。这些报道一再被转载，尤其以现在隐隐然为上海报界的头牌记者顾执中的报道流传最广。“……本记者也曾在津浦路上安徽段随雨辰部战斗行军，当时倪嗣冲部在皖北的所作所为也有耳闻。当我从津浦路南返之时。当时雨辰部已经抽调部队去驱逐打击这个屠夫。本记者又亲自赶往凤台县调查这次屠杀事件……这种对革命功臣，无辜百姓的屠杀岂是人能做出来的事情？死事之惨，屠杀之烈。记者行笔至此，都是手足颤抖！记者手无缚鸡之力，却惟愿当时雨辰部能将这个屠夫捉住，送到凤台来就地正法，告慰这些亡灵！……现在这个屠夫居然又受了中央明令，扬扬得意要来都督安徽。我安徽百姓何辜。居然要再受其压迫？皖北才得清明政治未久，中央又何忍再推这些朴实百姓再入火坑？当道诸公，难道真的没有眼睛，没有良心？倪屠夫绝不容再返安徽，我大总统反应明令天下，穷治其罪。百姓民气得伸，则安徽幸甚，国家幸甚！”安徽旅京参议员们也联名发起动议，提请大总统再考虑皖督人选。如若不然，安徽参议员将一体辞职抗议。这些舆论风潮，虽然让袁世凯倪嗣冲们稍微有些难堪。但是如果没有雨辰部两个团的部队横兵边境。估计他们还是会毫无顾忌的继续南下。舆论和民意，在他们看来，没有枪杆子百分之一的重要。雨辰却知道，枪杆子再加上舆论和民意，那会发出更大的作用。在皖北面前，倪嗣冲只有四营毅军，而赵倜果然不乐意给他打下手，现在毅军主力还在郑州一带。面对四千江北军，倪嗣冲除了一再通电，让他们服从中央命令之外。竟然是半步也不敢动。皖北局势，一时僵持。在北京，袁世凯他们可还真没想到，自己虽然掌握了中央的名义。雨辰还真敢出兵硬扛。一时也拿不出有力的手段。而且雨辰口口声声以安徽的民意为先。江北久行地方自治，任谁也大不过地方民意去。几天内给中央政府打了十几个电报，情愿纳还中央对他的嘉奖加级。也请中央再从长计议安徽的政局。袁世凯看到这些电报，只是叹了口气：“这还成一个统一的国家么？”先捏着鼻子忍下这口气，让倪嗣冲先在河南遥领安徽都督的名义。等待机会，维持中央一点面子。另外加紧了组建备补军的步伐，他终于明白了，对付雨辰，还是要靠步枪数目说话。与此同时，也在和张季直他们加紧往还。无论如何，苏南和上海那边的局势要得手。可不能让雨辰步步占先了。不然以后还怎么制约他？这几日，袁世凯经常在纸上写着雨辰的名字，再重重的画上大叉。

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