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第122章（第1页）

美国各种私营工业的利益都维系于不断扩张上。航运业、出口业、钢铁公司，尤其是造船业很自然地都赞成有一支强大的海军。1903年，这些行业与一些退休军官和知名人士一起成立了美国海军联合会，这个目标单一且明确的活跃组织很快就发挥了效力。

从1903年开始，海军部每年建造两艘主力舰，虽然在实施这个计划的头一个10年中有几年未能兑现，但它基本上成为海军造舰的指标。总起来说，塔夫脱执政期间（1909-1913）的建设政策是罗斯福的目标的继续。

下列表格显示了对海军日益增长的重视。

财政年度联邦总支出（美元）海军支出（美元）占总数百分比

1890318，040，71122，006，20669

1900520，860，84755，953，078107

1901524，616，92560，506，978115

1905567，278，914117，550，308207

1909693，743，885115，546，011167

1914735，081，431139，682，186190

海军建设费用的增长主要用于增大舰艇的吨位和改善其性能。1903年一艘一级战列舰耗资5382万美元。而1907年建造的&ldo;特拉华&rdo;号和&ldo;北达科他&rdo;号的标准排水量是2万吨，每艘耗资8225万美元。到第一次世界大战时，每艘战列舰的造价猛增至1500-2000万美元。本世纪初一艘典型的一级战列舰的长度不足400英尺，排水量为15万吨。到1914年，美国已开始建造排水量为32万吨的战列舰了。

美国造舰计划中一个明显的弱点是它只注重造主力舰。执政的罗斯福和塔夫脱以及他们的职业顾问早已发觉了这一弱点。但他们认为，建造战列舰需要4年的时间，而小型舰艇则可以根据需要在短得多的时间里造出来。而在1917-1918年间海军参加的那种战争中，这种造船方针却证明是极其错误的。

一、海军委员会和陆海军联合委员会

在美西战争中，海军战争委员会在向北大西洋分舰队通报消息和向共同的军事目标派遣部队方面证明了自己的价值。战争结束后这个委员会就解散了，人们开始着手在陆军和海军各组建一个类似的永久性机构，并创建一个能促成陆海军更好协作的权威性协调组织。提议者认为这些委员会应该由高级军官组成，某些人可以同时在几个委员会中任职。

陆军和海军都遇上了同样的问题：需要建立一个具有自己指挥权的总参谋部呢，还是一个职责只限于向文职政权提供专业顾问的普通的委员会？陆军和海军的高级军官们都一致拥护成立一个总参谋部的意见。陆军部长伊莱休&iddot;鲁特批准了这一计划。他主持成立了一个陆军总参谋部，以陆军总参谋长为首，有权领导和协调全陆军的建设。海军部长朗对把执行权力都交到军官手里表示不信任，他坚决反对成立海军总参谋部。1900年3月，他成立了只有咨询权的海军委员会。

1903年，这两位部长成立了陆海军联合委员会，其作用是保证陆海军的合作。这个委员会由4名陆军总参谋部成员和4名海军委员会成员组成，其职责是&ldo;对所有有关陆海军合作的事务进行协商讨论并达成共同结论&rdo;。由于陆军和海军的成员对对方的动议都持不信任态度，联合委员会在诸如基地的选址和谁应该控制什么的问题上有过大量的争论，但它在准备和不断修订战争计划方面做了有价值的工作。人们称这些战争计划为&ldo;彩色计划&rdo;，因为它所涉及的每个国家都有一个颜色代号：美国为蓝色，日本为橙色，英国为红色，德国为黑色，墨西哥为绿色，等等。

海军委员会的成员都可算是马汉的信徒，他们都拥护：（1）要有一支始终集中的强大的战列舰力量，以便形成一支&ldo;现有的舰队&rdo;；（2）要拥有海外基地，特别是在太平洋地区，作为维修点和加煤站；（3）在中美洲地峡开凿运河，以便于舰队往返于两大洋。国会中经常听到对海军委员会为数不多的抱怨之一是：该委员会在为扩充海军而进行的宣传中，有倾向把美国强有力的战舰划入老式无用之列，而把低劣的外国军舰则吹嘘成如何有用。

二、&ldo;大棒&rdo;外交和巴拿马运河

西奥多&iddot;罗斯福所有的公开讲话中有一句告诫最能引起公众的想象：&ldo;说话要温和，但手中要拿着大棒。&rdo;在政治漫画家笔下，他把球棒举过肩头，向前迈一大步，正要猛击。这根&ldo;大棒&rdo;就是海军。说明海军在海外贯彻美国政策方面的价值的最好例证是后来导致了开通美国控制的巴拿马运河的策略。

至少在200年以前，人们就认识了在中美洲地峡开凿运河的明显价值。19世纪最后25年里，一个法国公司在曾指挥开凿了苏伊士运河的费迪南德&iddot;德莱塞普斯的带领下企图在巴拿马开凿一条与海平面同高的水道。在苏伊士沙漠建造与海平面同高的水道是非常实用的，但在巴拿马它就意味着要挖通大陆分界线。计划不周和营私舞弊使这一计划以失败告终，经济上也破了产。

美国不愿让这个计划束之高阁。美西战争中&ldo;俄勒冈&rdo;号绕过南美的长途航行，以及后来美国在太平洋拥有了领土等，都使美国人注意到有必要在中美洲地峡有一条由美国控制的地峡运河，以便使海军舰队能迅速地从一个大洋向另一大洋转移。国务卿约翰&iddot;海为此铺平了道路。他与英国人就废除1850年达成的一项协议进行谈判。该协议中规定任何这种类型的运河美英双方都应共同修建，共同所有，并且不应设防。国会否定了第一个海-庞斯富特条约，但接受了1901年的第二个条约，条约不仅使美国对运河拥有全部控制权，而且拥有设防和保卫的权力。

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