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第65章 内阁会议（第1页）

就在十天之前的南京皇宫之内，也展开了一场激烈的辩论。文华殿中，朱高炽把所有内阁大臣聚集在一起，他把朱昭熙和他的通信改成了《北京六部北方新政条陈》，以北京六部的名义拿了出来。

这些改革对于朱高炽来说也有点犹豫，虽然朱昭熙的想法有点激进，但是如果真的在北方做成了，那么北方的经济确实能够起来，和南方彻底融为一体，自己再顺势在南方进行改革，那么就可以彻底摆脱朱元璋当年设置的窠臼，所以朱高炽想要看看这些人的态度。

杨士奇、杨荣、杨溥、黄淮、金幼孜这些内阁大臣早已看过了这份奏疏，对于北方的局势以及北京六部所提之策，各自心中早已有了一番考量。

朱高炽轻咳一声，打破了殿内的寂静，缓缓开口道：“诸位爱卿，关于北方发展的改革之策大家如何看待？

北方如今积弊已久，若不变革，恐难有起色；可这变革之策又多有与祖制不符之处。今日便请诸位爱卿畅所欲言，仔细斟酌这些举措的利弊，以及该如何修改完善。”

朱高炽话音刚落，杨士奇率先出列，微微躬身，神情恭敬中带着一丝忧虑：“陛下，依臣之见，北京吏部所奏的城乡二元户籍制度，实乃动摇国本之举。太祖高皇帝定下黄册制度，将天下户籍分为军、民、匠三等，历经数朝，此制已成为我大明稳定之根基。

如今若贸然废除旧制，另立城乡二元户籍之法，其中牵扯的问题极多。就说北方流民，情况复杂多样，如何准确地划分户籍，又怎样妥善地安置他们，这都是极大的难题。

而且，一旦改变户籍制度，军户的世袭制度又该如何维系？匠户的传承又将面临何种困境？再者，永乐元年之时，北平布政使司曾上报有二十万流民，最后是将他们编入军屯，才使得局势得以稳定。

前车之鉴，不得不察啊。户籍制度万不可轻易变动，即便要改，也只能是在现有制度上进行微调。”

杨荣微微点头，紧接着出列，手中拿着户部的账册，神情严肃地说道：“杨大人所言极是。陛下，北京户部所提的土地阶梯征税以及对工商业的阶梯式征收商业税之策，看似公平合理，实则可能会引发诸多问题。

首先我们应该考虑的是士绅是可以不纳税的，现在阶梯征税的情况下，我们很有可能既收不到士绅的税收，又收不到普通百姓的税收，北方财政定会难以为继，而如果让士绅纳税，那天下士绅定会觉得大明出尔反尔，反而更容易引发天下大乱。”

朱高炽的眉头皱得更紧了，他将目光投向杨溥，问道：“杨爱卿，你对此有何看法？”

杨溥沉思片刻，向前迈出一步，微微抱拳说道：“陛下，北方的现状确实不容乐观，若不加以变革，发展将难以为继。

臣认为北京六部的提议虽有激进之处，但也并非毫无可取之处。东北五省地域辽阔，据臣所知，奴儿干都司曾在永乐七年普查，那里可垦荒地多达一千二百万顷。

我们不妨仿照洪武年间洪洞大槐树移民的例子，许流民入籍东北屯田，每户授田三十亩，并给予三年内免赋。这样一来，既可以充实边疆，又能缓解流民问题。

对于户籍改制，可将其限定在东北五省范围之内，规定流民须垦荒十亩以上方许落户，对于仍隶军户者，可免其屯粮，令他们专事戍边。如此，既能在一定程度上解决北方的人口和土地问题，又能在一定程度上维护军户制度。”

黄淮听了杨溥的话，微微颔首，随即出列，手中拿着刑部的相关文书，说道：“陛下，杨大人所言有理。

北京工部所奏的发展造船业之策，臣以为可行。奴儿干都司的苦叶岛存有千年不腐的海松木，前朝也曾在那里设有造船厂。

我们可以仿照洪武年例，令军户世袭造船，每船编为一甲，甲长由百户兼任。同时，北京吏部提议的‘城乡二元制’，可再加上一条，即入城务工者须有保人，每十户设一甲长。

仿照洪武二十四年所定的保甲法，由甲长负责稽查盗贼等事务。这样一来，既能促进造船业的发展，又能加强对人口的管理，维护社会的稳定。”

这时，杨士奇再次出列，神情恳切地说道：“陛下，废除人丁税一事，看似是轻徭薄赋，实则暗藏极大的风险。臣查阅了《户部黄册》，洪武二十六年天下税粮三千二百七十八万石，其中人丁税占了三成。

而永乐十九年迁都之时，仅漕军就征发了二十万，这些漕军皆是按照丁税征调而来。若废除人丁税，江南漕运所需的人力将难以征调，漕运一旦出现问题，北方的物资供应也将受到极大影响，后果不堪设想。所以，人丁税绝不能轻易废除。”

杨荣也跟着出列，补充道：“陛下，北京兵部欲将军户编入民籍的提议，也存在极大的隐患。宣府镇现有军户八万，若按照新的制度将军户改为民籍，每人月粮将会减少三斗，虽然每年可节省百万石粮食，但战时又该如何征调这些军户呢？

永乐朝征漠北之时，五军都督府能够在十日之内集齐三十万大军，靠的就是军户世袭制度。若改制，极有可能重蹈宋室‘兵不识将，将不识兵’的覆辙，使我大明的军事力量受到极大削弱。”

朱高炽揉了揉太阳穴，显得有些疲惫，说道：“北方的问题如此棘手，若不改革，难以发展；可改革又面临诸多风险。诸位爱卿，这样如何。”

朱高炽停顿了一下，提出了自己的意见，“不如我们在北方选择一地试行改革，我们把地点就定在东北五省如何，此地人烟稀少，甚至可以说是蛮荒之地，我们就在这里进行试点，如果改革成功，那自然皆大欢喜，如果不成功，那相信我们也有能力收拾烂摊子，大家觉得如何？”

大家也知道朱高炽其实对于这些改革是心动了的，可是确实如果全面改革，或者是直接在北方进行改革，那么北方动乱确实难以收拾，甚至可能会再次出现南北分裂的局面，那不如先在东北五省试试。

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