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第55章（第1页）

其次，要拟制、审批战役保障计划。战役保障计划，由城防战役军团司令部和后勤部各部门根据战役指挥员和上级司令部、后勤部的指示，结合本军团的实际，按保障内容分别拟制。战役作战保障计划，由司令部参谋长主持拟制，着重对战役作战保障的企图；战役各阶段，各军兵种、各部队保障任务和要求；力量的编成和部署；完成任务的基本措施和时限；物资器材保障等进行周密地计划，并作出明确的规定。战役后勤保障计划，由后勤部长主持拟制，着重对战役后方的指挥关系、后方部署、作战物资供应、交通运输组织、医疗救护和卫生防疫、装备修理、后方通信联络、后方作战、地方力量的动员和使用等进行统一安排，并作出明确规定。各类保障计划，都必须符合城防战役企图和上级指示精神，达到周详、完善、合理、具体、可行的要求。

第三，要认真检查落实。对城防战役指挥员的保障指示和战役作战与战役后勤保障计划的落实情况，城防战役指挥员和指挥机关应深入部队检查落实，切实搞好各种保障之间，以及战役保障与作战行动之间的协调，及时向保障人员通报战役进展情况，妥善解决部队提出的要求和困难，并根据情况，适时修改保障计划，下达补充指示，采取新的措施，坚决保证保障计划、保障指示落到实处，顺利实施。

第五节　切实搞好城市人民防空

城市人民防空是城市防御战役的重要组成部分，是组织和动员城市的人民群众采取各种防护手段，防备敌人空中袭击，保护人民生命安全和减少经济损失，保存战争潜力的重大措施。在城市防御战役中，应把人民防空与城防作战紧密结合起来，人防指挥部应按照城防委员会的命令、指示，组织计划人民防空。

一、制定城市人民防空计划

这是城市平时进行人防战备建设，战时组织指挥人民防空袭的重要依据。人防指挥机构应根据敌人可能的空袭行动和城市情况，从最困难、最复杂的情况着眼，关照整个城市防空袭全过程，突出重点，按阶段或任务制定人民防空计划。计划的主要内容是：敌空袭企图，可能的来袭方向和突击目标；人防的任务和企图；人防专业队伍的部署和任务；搬迁的工厂数量、地区、时限和要求；人口疏散的步骤、方法、数量、时机、地区和车辆、道路区分；空袭预报、警报和解除警报的发放方法和信号规定；空袭预报发放后人民群众的行动，人防工事的区分使用和采取防护的措施；各种保障的任务、要求和措施；消除空袭后果的措施；各级人防指挥所的位置等。

二、完善城市人防工程建设

城市人防工程是防备敌人突然袭击，特别是核突击的主要设施，是保存战争潜力的重要保障，也是构成城防战役体系的良好基础。因此，城市人防指挥机构必须按照作战要求，组织修建走、打、吃、住配套的人防工程，并将其纳入城市总体规划，统一建设。

城市人防工程建设要坚持平战结合，质量第一的要求。人防工程建设应根据城市防御作战计划，以及地形、地物、城市行政区的情况，进行统盘计划，统一安排。一切工程都要严格按照工程等级和建筑标准设计施工，确保质量，能经得起战争和时间的考验。

人防工程应根据城市所处的战略战役地位和地形、地质和水文条件，以及城市的现状、全面地、周密地进行总体规划。规划的内容是：各级指挥所的位置，主干道的走向，机关、企事业单位、居民区人防工事的面积及与主干道连接的部位，地下通信枢纽、生产车间、仓库数量的面积、通信、防化、水电设施，作战工事位置，预算工程总经费和需要的劳动量等。然后勘察定点，组织施工。

三、搞好城市人口疏散和工厂搬迁的准备

人口疏散和工厂搬迁，是城市人民防空的一项主要内容，也是城市防御战役的一项重要措施。有计划有组织地疏散城市人口，组织工厂搬迁，可以减少伤亡和损失，使城市的人员、组织适应作战要求，有效地保存战争潜力，有利于长期坚守。例如，列宁格勒保卫战，从1941年6月29日起，即开始疏散人口，到突破德军封锁后不久的1943年4月1日，共疏散了174万多人，由铁路、船只、汽车等运输工具分期分批进行疏散。城市工业的搬迁工作与人口疏散工作同时进行。共迁走大型企业133个，以及与这些企业有关的设计、研究机构33个。首先搬迁的是一批最重要的军事工厂，如光学仪器厂、飞机制造厂、坦克制造厂等。其次是那些保证新迁厂开工时必不可少的部、零件的辅助兵工厂。实践证明，列宁格勒保卫战的人口疏散和工厂搬迁是非常必要的，不仅减少了伤亡损失，而且有力地支援了列宁格勒的长期坚守。我国城市的人口疏散和工厂搬迁，应根据上级指示，由人防指挥机构按照人民防空计划，周密具体地组织实施，主要是抓好两个方面：

一方面要对人口疏散的分类、数量和对象，以及疏散的路线和地区作出明确的规定。人口疏散通常分为早期、临战和紧急疏散，是在战争即将来临时进行的。紧急疏散，是在遭受敌人空袭时或作战过程中进行的。疏散数量，按照国家规定的国外的一些经验，通常应占市区人口的50％‐‐60％，这样对支援城市作战，防空袭和生产都较有利。人口疏散对象，应首先考虑满足留城坚持作战；生产和支前的需要，主要是老、幼、病、残、学校重要的科研机构、科学技术人员、搬迁工厂职工和家属子女。对不是生产和支前的人员，要疏散到较远地区，使其不受空袭的危害。科研机构和科技人员，要疏散到离城较远，隐蔽条件较好，比较安全的地方，使其能进行正常的科研工作，为战争和生产服务。青壮年一般疏散到城市近郊，以便根据需要随时调入城市支援作战和生产。

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