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第两千零九十五章 财政改革（第1页）

“省长，我们的行政开支太大了。”

省委书记办公室，柳俊毫不隐晦地对魏宁生说道，双眉微微蹙起。摆放在面前茶几上的，是一叠厚厚的材料和报表。

一般经济领域的问题，柳俊基本上交由省zhengfu去主导，并不随便干涉。但这不代表着，柳俊绝对不插手行政事务。对于一些重大的原则问题，柳俊时时刻刻都在关注，发现异常，会毫不犹豫的插手进去。

柳俊这个习惯，也已逐渐被班子成员熟悉。

魏宁生对此并不反感。

虽说党政分家，但没有一个地方，是真正完全分开了的。一把手管全盘，自有道理。而且柳俊一般也不是直接干涉行政事务，主要是和他沟通，给个提醒。只有省zhengfu处理不及时或者不得力的时候，柳俊才会直接插手。

魏宁生点了点头，说道：“是啊，行政开支确实是比较大。不过我们的情况也比较特殊，比其他兄弟省市的开支是要大一些。”

d省常住人口尽管不是全国最多的省份，但算上暂住人口，就绝对是全国第一了。很多外来工其实大部分时间是生活在d省的，只不过户籍不在当地而已。人口一多，各种机构和管理人员也就相应增多。每年用在治安管理上的开支，d省均是其他兄弟省市的数倍以上。而且d省的经济活动极其活跃，接待和应酬活动自然增多，这也是行政开支庞大的主要原因之一。

柳俊轻轻摇头，说道：“省长，如果仅仅是绝对数值比兄弟省市要大，可以理解。但是平均数值也远远超过其他兄弟省市，就不好说了。今年的财政收入，增长幅度明显减缓，预计明年还会继续减缓增长，与此同时，我们的开支却是越来越大，如此一来，收支矛盾将会越来越突出，任其发展肯定不行，得想办法控制了。”

魏宁生缓缓点头。

作为省长，对于全省的财政收支情况，他只有比柳俊更加清楚。

事实上，尽管采取了积极的应对措施，全球范围内的金融危机还是对d省造成了一定的影响。今年的财政情况，就比去年要严峻得多。财政收入增幅有明显的下降，持续多年的高增长局面不复存在。而另一方面，因为实行积极的财政政策，财政支出压力进一步加大了。经济增长放缓，就业形势严峻，需要增加社会保障支出和补贴困难群体支出。财政支出基数大、刚xing强，也增加财政支出压力。

根据国务院的统一部署，d省正在有计划地扩大zhengfu公共投资，大力促进消费需求；同时推进税费改革，减轻企业和居民负担，增加财政补助规模，着力提高低收入群体的收入；优化财政支出结构，保障和改善民生。省zhengfu还建立了一个庞大的科技创新扶持基金，推动经济结构调整和发展方式的转变。

“省长，必须进一步压缩行政开支，尤其是公务用车的规模，要降下来。这是个大项目，搞好了，控制到位了，单此一项，就能节省上百亿的资金。”

柳俊说道。

这个事情，柳俊曾经和老爷子详细讨论过，柳晋才深以为然，正在着手进行方案研究，准备在全国范围内进行调控。柳俊在d省先行一步，也是他们父子俩配合的惯例了。

魏宁生对此也有同感，当下毫不犹豫地答道：“好。这个事我们马上召开会议商讨，争取尽快拿出一套可行xing方案出来，上常委会讨论。”

柳俊点点头，说道：“另外，辖区财政改革的问题，我看也要抓紧进行了。”

魏宁生脸se微微一变，没有立即接口，蹙眉沉吟起来。

&fu提出来的一个思路。关键是在保持分税制财政体制基本稳定的前提下，围绕推进基本公共服务均等化和主题功能区建设，健全zhongyang和地方财力与事权相匹配的体制。逐步建立县级基本财力保障机制，提高基层zhengfu提供公共服务的能力。规范财政转移支付制度。完善转移支付分配办法，科学合理设置转移支付因素和权重。规范专项补助政策，属于zhongyang事权的，zhongyang全额承担；需要地方共同负担的，逐步实行按项目或按比例分担。

这个思路一提出来，便引起了很大的反响。

严格来说，是引起了省级zhengfu的反响，大部分省市对这个思路持保留态度。

zhongyanfu与地方zhengfu，以及地方各级zhengfu之间在提供义务教育、公共卫生、社会保障和生态环境等基本公共服务方面的事权，健全财力与事权相匹配的财政体制。

说白了就是一句话：要让马儿跑，就得让马儿吃草。

既然基层zhengfu承担了很大的责任，也便应该得到相应的财政权力。

然而理论是一回事，实行起来又是另一回事了。无论省级zhengfu还是地市级zhengfu，又有谁愿意将手里的财政权下放，宁愿自己过紧巴巴的ri子？

魏宁生的迟疑，柳俊颇能理解。

省长管经济建设，手里一旦没了钱，说话就不是那么灵光了。有了资金才能搞项目，搞起了项目才能出政绩。道理就是那么简单。当年洪总理实行分税制，财权收回fu的话语权大为增加。现在让省级zhengfu将财权下放，谈何容易。

柳俊倒了一杯茶水，轻轻摆放在魏宁生面前，说道：“省长，必须要下决心改。仅仅我们省级财政ri子好过是不够的。县级财政，尤其是西部北部地区的县级财政，均异常困难。这个对于推进西北部地区的快速发展不利，会影响我们的整体发展计划。”

柳俊的言辞带着商量的口吻。

魏宁生轻轻叹了口气。作为老资格的zhengfu领导人，他也很清楚，基层财政全面困难的关键就在于我们目前实施的是“层级财政”。

所谓层级财政，是以假设每一级zhengfu都具有相同职能为前提的，但实际上从zhongyang到乡镇，每一级zhengfu的只能并不一定完全相同。比如有些县乡，本身并不适合发展，没有条件发展，甚至按照主题功能区建设的要求，要被限制发展，甚至禁止开发。所以，按照层级来理解财政体制、zhengfu间财政关系，有一定偏差。不能强调每一级zhengfu都各吃各的饭，因为在这个前提下，再用转移支付的办法去弥补，一旦转移支付不到位，就会出现基层财政非常困难的窘境。

根据现有的“官场生态”来看，转移支付不到位，几乎是必然会发生的情况。往往一笔正常的拨款，都需要基层的领导到上级衙门求爷爷告nainai，还不一定能够要得到。这中间，请客送礼等等一系列的“运作”，不但增加了行政开支，也滋生出大量的**现象。

“省长，此事关系到我们党和zhengfu的声誉，甚至是关系到生死存亡，不改不行啊。”

柳俊此语，不算是危言耸听。事实上，基层财政一旦困难，绝不仅仅是无法提供必要的公共服务那么简单。基层zhengfu为了维持自身的运转，必定会巧立名目，从老百姓身上打主意。各种各样的收费名目，层出不穷。这个财政困难，最终一定转移到普通群众头上。

这些年来，许多基层zhengfu与群众矛盾突出，干群关系极度紧张，其根本原因就在于此。基层zhengfu财力不足，与民争利。

所以，必须要财力和事权相匹配，事权下移，财力也必须下移，各级zhengfu都去分担解决基层财政困难，这个问题才有可能得到根本解决。

魏宁生端起茶杯慢慢喝着，双眉紧蹙，沉吟良久，才下定决心似的说道：“好，改！”

柳俊便欣慰地点了点头。

魏宁生属于那种严谨型的领导干部，轻易不表态，一旦表态，也就轻易不会“毁诺”。这一点，正是柳俊十分欣赏的。

魏宁生离开的时候，柳俊握住魏宁生的手，很诚恳地说道：“省长，谢谢！”

这一声“谢谢”，魏宁生很清楚，是针对三衡公司和廖有清去的。谭其功很得力，在魏宁生吩咐之后，果然找到了廖有清，成功说服他主动向省纪委交代问题。

根据廖有清的情况，他只要主动坦白，处理结果是大不相同的。柳俊感到很欣慰。

“不客气！”

魏宁生微微一笑，说道。

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