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第754章 循环成立的基石不是仁义而是暴力（第2页）

「说你有罪就有罪。」

有罪推定，就是人性本恶，认定每个人都是潜在的罪犯，不经过审讯丶法司的断案，就将其认定为实际犯罪人，而后开始追缉程序，不讲证据丶不讲流程丶特事特办，有事没事查一查再说。

除非此人能够证明自己无罪，否则就是有罪。

而无罪推定，是办案要有书证物证人证，并且这些证据能够形成完整的证据链，通过法司判决，认定其为罪犯。

除非完整的证据链能够证明此人有罪，否则就是无罪。

大明律当然要看证据，但是稽税衙门不讲那麽多的道理。

「最麻烦的就在于，皇权特许。」万士和补充了稽税院稽税的另外一个棘手的地方，皇权特许。

稽税院隶属于南北镇抚司，而这两个镇抚司是皇帝直接管辖的法司，这俩地方的牢房叫做诏狱，皇权特许是帝制之下，无论如何都绕不开的一个话题。

这代表着从制度上来看，只有皇帝能够处置稽税院，虽然在实际执行的过程中，大明皇帝也在稽税院里，加入了各地户部清吏司监察，但稽税院的主体，仍然是缇骑。

这就意味着，稽税院是针插不透，水泼不进的封闭衙门，一定会缺少监察，作奸犯科丶贪腐僵化丶仗势欺人丶中饱私囊都是无法避免的问题。

「党羽。」王崇古深吸了口气说道：「我们发现了稽税院的可怕现状，在编稽税缇骑不可怕，可怕的是不在编的人员。」

这是一个让人头疼的问题，皇帝的威严丶对稽税缇骑的严密审查丶再加上户部对稽税院的帐目审计，一定程度上保证了稽税缇骑的清廉和公正，但每一个稽税的缇骑，都有一大群的党羽。

这些党羽负责打探消息丶寻找线索丶搜集证据丶催收欠税，每一个地方的稽税千户，只靠他自己和他有限的几个幕僚，根本不可能完成稽税，稽税的成本极高，超过三成都分配到了这些党羽身上。

大明游手好闲的游堕之徒，已经有相当一部分，从势要豪右的打手，转向了缇骑千户的走狗。

这就是当年大明巡检司困局，巡检司的巡检正九品官员，看似人员很少，但是巡检司养了一群赏金弓手，专门负责朝廷颁布的悬赏，以海捕悬赏为生，在国初的时候，漫山遍野都是山匪，这麽做没有问题。

但随着国朝的稳定，山匪减少，这些弓手们，就开始聚啸山林，成为了新的山匪，打家劫舍丶强买强卖丶光天化日之下闯入民家，甚至是奸淫妇女，最后朝廷只能减少巡检司，减少悬赏，逼停了巡检司。

稽税院施行十一年以来，正在向着当初巡检司滑落。

王崇古吐了口浊气，继续说道：「万历七年，江苏泰兴县稽税千户程肇手下有一弓手龙镗，因为稽税强入泰兴刘氏家中，刘氏不敢抵抗，缴纳欠税后，龙镗仍然不肯走，将刘氏女拉入偏房奸淫，刘家家主刘有福怒急攻心，杖杀龙镗。」

「万历七年四月，四川重庆府巴县稽税千户赵标，在稽税过程中，每百银欠税加收七十二银，远超欠税罚款上限的24，历三年，巴县知县奏闻此案。」

「万历八年二月，浙江宁波稽税千户赵凤诏，广招游堕，结党营私，私设钞关，非法所得超过了四万银，被浙江宁波府知府奏闻。」

「党羽乱法丶多收罚金丶私设钞关，是三大类的案子，各地都有奏闻，陛下都做了处置，但仍然是屡禁不止，而且犯案数量丶规模丶金额累年扩大。」

一个十分严峻的现状，这个稽税院已经逐渐成为了所有人避之如虎的聚敛部门，而不再是大明税制的重要补充和稽查力量。

张居正看向了所有人说道：「问题很清楚，陛下甚至比我们都清楚，不是陛下高压之下，恐怕现在稽税院已经开始走私贩私，贩卖阿片了，但我们回到问题的最开始，为什麽要设立稽税两院？」

「因为收不上来税。」

「那麽再引申一个问题出来，一个朝廷，连税都收不上来的时候，它还是朝廷吗？」

张居正一番话，把所有人都干沉默了，朝廷是凌驾于所有阶级之上的存在，有这种超然的地位，才能保证有能力去调节各个阶级之间的矛盾，连税都收不上来，那这朝廷又能维持多久呢？

「哎。」万士和连连摇头说道：「万历二年的时候，黎牙实一句话骂了大明四遍，陛下都被气到了。」

黎牙实在万历二年时候，多少有点皈依者狂热，对大明热爱超过了大明人，他站在皈依者的立场上，戴着有色眼镜，问大明皇帝：

[大明这么小的衙门，这麽廉洁，如此广袤的土地物产丰富税收稳定，朝廷可支配的财货那麽多，为何会拥有如此高的财政亏空？连皇陵的工费都要拖欠。]

一个县的知县丶县丞丶主簿是领朝廷俸禄，剩下的都不在大明官员的统计口径之中，都是不入流，明面上一个县只有三个官员，但其实养着整整三千人，黎牙实觉得大明是个小朝廷，但其实大明朝廷臃肿无比。

黎牙实看朝中大半都是清流，光看那些清流们的主张，无论是谁，都会说，大明那麽廉洁！

大明广袤，名义上的税，比整个泰西加起来都要多得多，但朝廷就是穷的叮当响。

大明臃肿丶腐败丶收不到税丶巨大财政亏空，黎牙实仅仅用一句话，就硬生生的骂了大明四遍，成功成为了大明笑话之一。

「裁撤稽税院是不可能裁撤的，大家都难，就勉为其难吧。」张居正叹了口气，作为大明举重冠军，他清楚，真的把稽税院裁撤掉，大明这个家得散。

稽税院，就是这麽一个不合法但合理的衙门。

「需要修订稽税院稽税细则。」王崇古站起来说道：「从几个方面，对稽税院进行变革，要不然再这麽下去，稽税院就要在广泛反对之中，功亏一篑。」

「只有稽税细则能够确定，并形成法例，稽税院才能长久，而大明制定的一切税法，才有实施的可能，否则都是镜花水月一场空。」

稽税院是大明税赋极其重要的一股监察力量，负责对稽税进行查漏补缺。

王崇古端着手，开口说道：「刑部部议，确定了几条，首先第一条，一户岁入不足二十银，一律不得稽税，不得滋扰小民，每五年定限。」

稽税也是要成本的，稽税千户一般不会为难穷民苦力，但党羽一定会。

过去一直没有明确的规定，穷民苦力的生产者和势要豪右肉食者之间的界限，而现在制定的标准是，一户岁入不足二十银，这是兜住下限，每过五年都要根据世势对金额进行修订。

「第二条，每稽税千户最多有五十稽税班役，不能再多，而且每年都要清点，报闻地方朝廷，除名单上的班役之外，其馀打着稽税院旗号作乱者，一律按叛逆论罪。」王崇古说到了第二点，限制稽税院的规模，现在在编就有一万三千馀，不在编的就无法计算了。

除了这五十名稽税班役之外，其他都是非法稽税，限制规模，臃肿僵化都会得到一些改善。

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