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公元前26年,汉成帝还下令建造了中国历史上第一座国家图书馆‐‐天禄阁。最早的分类法和目录《别录》《七略》就在汉成帝时问世,开创了世界上最早的图书分类、编目工作的实践。
由于汉成帝没有儿子,他在位时期曾与王太后商量,从兄弟中选择继承人。当时有三个具有继承资格的候选人:一个是傅昭仪生的刘康,就是早年汉宣帝想要立他为太子的那位。但是刘康早死,王位由儿子刘欣继承。另外一个是冯昭仪生的刘兴。成帝跟太后考察后,觉得皇侄刘欣比较适合当继承人。
汉成帝去世,对外戚王家来说是个巨大的打击。汉哀帝刘欣像挑刺一样,把王氏家族的成员一个接着一个从皇宫里挑出去,在当朝身居要职的王根、王莽都被驱逐了。此时王莽任大司马刚一年,屁股还没坐热,就被赶回家种田去了,这一走就是三年。哀帝在位一共六年,对他母亲娘家傅氏和妻子娘家丁氏一族的族人纷纷封侯拜相,势头比当年的汉成帝刘骜还要猛烈,一口气封了六个侯爵。
除了丁、傅两族掌握势力以外,汉哀帝的男宠董贤也在朝中占有一席之地。
董贤刚开始只是太子宫中的一个小随从,在宫中管报时辰。当了两年的人工闹铃后,董贤凭着一张俊美无比的脸蛋吸引了汉哀帝的注意力,主动与董贤搭腔,他就这么走了大运,开始飞黄腾达起来。很快董贤就被任命为黄门郎,黄门郎是侍从皇帝、传达诏命的官员,能当这个官的人都是皇帝的亲信心腹。做了黄门郎,董贤每天都在汉哀帝跟前晃来晃去,汉哀帝每天看着董贤也觉得心情很好。董贤从汉哀帝的眼神里知道自己发达的机会到了,很快从黄门郎被提拔为驸马都尉侍中。汉哀帝与董贤之间的恋情发展得轰轰烈烈,还留下了&ldo;断袖之癖&rdo;的千古佳话。一次,哀帝与董贤在一张床上睡觉,醒来后准备起床,发现自己的袖子被董贤压在了身下。哀帝不忍心喊醒董贤,就用佩刀割断了自己的衣袖。
一人得道,鸡犬升天,董贤受宠后,他的父亲董恭被任命为霸陵令,不久又升任光禄大夫,后来又升为少府,赐爵关内侯。董贤的妹妹也被封为昭仪,地位仅次于皇后,为了显示她的尊贵,连她住的地方也改称&ldo;椒风&rdo;,以与皇后所居的&ldo;椒房&rdo;相配。董贤的小舅子被任命为执金吾,执金吾是掌握禁兵保卫京城和宫城的官员。
汉哀帝荒淫不理朝政,致使社会矛盾激化。琅邪东武(今山东诸城)人师丹接任了王莽的大司马一职,他向皇帝提出限田、限奴的建议,企图振兴汉朝,并制定了具体规定:诸侯王、列侯、公主、吏民占田不得超过三十顷;诸侯王的奴婢以二百人为限,列侯、公主一百人,吏民三十人;商人不得占有土地,不许做官。超过以上限量的,田蓄奴婢一侓没收入官。然而这个限田、限奴令制定后,首先打破规矩的却是汉哀帝,他曾经一次性赏赐董贤两千顷土地,是限田最高额的近七十倍,于是,限田、限奴婢令成了一纸空文。太皇太后很无奈,就下令让自己娘家人带头节俭,除了祖坟茔地,其余都分给平民百姓。王政君也因此得了个&ldo;慈善国母&rdo;的美誉。
再说王莽,回家这三年也没真的种地,而是在努力积攒政治声望。王莽担任大司马时,能做到礼贤下士、谦卑节俭,常常把自己的俸禄分给门客和穷人,所以在民间深受爱戴。在回家的三年期间,他的二儿子犯法,王莽严厉责罚了儿子,并逼儿子自杀,更是获得了百姓的一致好评。因此,许多官吏和平民都为王莽打抱不平,纷纷提议要求让他恢复职位。公元前2年正月里发生了一次日食,哀帝诏令公卿大夫尽心陈述过失,贤良周护、宋崇等上书称颂王莽的功德。由于众情难违,汉哀帝不得不以侍奉王太后的名义将王莽召回长安。
公元前1年六月,二十五岁的汉哀帝忽然死去。这时,傅太后、丁太后已经相继去世,各自的势力集团也相继瓦解。长寿的王政君听说汉哀帝驾崩,立刻赶到未央宫接管了皇帝的玉玺,并立即传召王莽入宫,接着任命王莽为统领禁军并主持政事。
没有了保护伞,董贤很快走到了生命的尽头,并且死了也不得安生,还被挖坟验尸。董贤自杀后,家人也不敢声张,连夜将他埋了。王莽眼线众多,很快就知道了,他担心这是董贤耍的诈死的把戏,立马派人挖坟看看是真是假,最后确认坟墓里埋的确实是董贤才罢休。
董贤一死,大司马的位置就空出来了,王政君下诏让大臣们自己选举。大司徒孔光、大司空彭宣等说话有点分量的大臣都推举王莽,因为他本来就是大司马,又是王太后近亲,而且声誉卓著,所以都推荐他。于是,王莽又一次当上了大司马。
汉哀帝由于没有子女,由王政君做主,把汉哀帝的堂兄弟中山王刘衎立为皇帝,是为汉平帝。汉平帝当时年纪很小,才九岁,由王政君临朝称制主持政事。王莽再次出任大司马之后,对政君更为恭顺小心,无微不至。他看到王政君久居深宫,生活过得比较单调,就老劝她出去散散心,出巡四郊,到处给一些孤儿寡妇一些赏赐,长安境内的穷苦百姓因此也没少歌颂王政君,于是王政君放心大胆地把大权都交给了王莽。
公元1年,王政君赐王莽为安汉公,这不是爵位,只是一个类似周公受封的封号,王莽受封后,把俸禄转给二万八千人的封赏,民间都称赞王莽是个好人。王莽嫌汉平帝的外戚碍事,也担心汉哀帝的历史重演,于是将汉平帝母卫姬封为中山孝王后,封其兄弟卫宝、卫玄为关内侯,但是他们只能留居中山,不得入京。大臣申屠刚上奏,申请迎接汉平帝的母亲卫姬入京,王莽一怒之下将他罢官。
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