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第41章（第1页）

2002年度《国家安全战略》有许多地方非常陈旧，甚至不切合实际，这是克林顿以及此前的美国政府国际关系的延续。该战略优雅地论述了捍卫人类尊严的渴望，谈到人类尊严的无可争辩性，主张利用国外援助推进争取民主的非暴力斗争，它把民主制度的发展作为双边关系的主旋律。战略的其它部分还论述了以下方面的必要性，如与盟国的合作，制止冲突，以自由市场和自由贸易掀开经济增长的新时代，形成同其它主要国家协调行动的议程，实施一系列的创新以加强美国政府的情报、外交和军事能力等等。

在描述反对国际恐怖主义的斗争时，2002年度《国家安全战略》扼要说明了前一届政府的观点，特别提到&ldo;对全球恐怖主义的斗争将不同于我们历史上的任何斗争……是多条战线上的……持续很长时期的战斗&rdo;。首先，美国将&ldo;通过逮捕他们的领导人，破坏其指挥、控制和通讯系统，阻断其物质和金钱上的支持，瓦解和摧毁全球范围内的恐怖组织&rdo;。2002年度《国家安全战略》还呼吁，应与盟国共同努力，通过公开的外交活动发起一场思想战争，同时，它重申了早期关于最好的防御就是进攻的主题，主张强化美国的国土安全。

但是，这一战略的核心内容可以在总统的介绍中看到，他将之称为&ldo;激进主义和技术相结合&rdo;。在提到如何防止武器扩散时，该战略将先发制人的反扩散战略放在优先的地位上，它认为，敌对的无赖国家或恐怖主义组织所使用的大规模性武器的威胁，是一种新近认识到的威胁，并且&ldo;我们不能允许我们的敌人先发起进攻&rdo;。反过来，这就需要依靠先发制人的行动……不是在任何情况下，而是要&ldo;谨慎从事&rdo;，并且认识到，&ldo;在危险增加时，美国不能视而不见&rdo;。正如布什总统在介绍中解释的那样，&ldo;对正在出现的威胁，美国将在它们完全形成之前采取行动&rdo;。

这是一个大胆的声明，如果整个国家处于危险之中，通常，美国总统确实拥有先发制人，即进行自卫的选择权。但是，该政策的含义远远超出了政策本身。它已成为美国国家安全战略的核心部分。不仅战略的重点与以往完全不同，而且，它直接指明攻打伊拉克的必要性，准确地说，这正是布什总统几个月以来所暗示的。

这样，在2002年度《国家安全战略》中，所有对美国的手段和动机的最坏预想都得到了证实。这一战略完全基于美国的利益，它狭隘地以国家的实力来说话。全世界的头条新闻都对美国单边主义的正当性提出了质疑，它们警告说，美国自己已宣布，要成为世界的检察官、法官和陪审团，确定在国际安全事务中，哪些是可以接受的。虽然，在历史上，我们是国际合法性和国际法最热心的支持者，也是最大的受益者，但是，安全战略中并未提到这些。在对预想的伊拉克战争展开的全方位外交努力中，对盟国和友好国家而言，单边主义教条的发表是一个沉重的主题。

2002年9月，美国开始加强了针对伊拉克的外交活动，这与2002年度《国家安全战略》的发表大体上是吻合的。2002年9月11日，布什总统在纽约发表演讲，9月12日在联合国致词。一星期后，布什与国会领导人会面。9月24日，总统要求国会通过一项决议。10月2日，总统和白宫领导人已经就伊拉克决议达成一致，10月11日，白宫和参议院投票支持美国对伊拉克的军事行动。

在布什总统讲话的字里行间，有两点至关重要：第一，暗示萨达姆与基地组织存在联系；第二，伊拉克核计划重新启动的威胁迫在眉睫。总统说，至少在十年前，伊拉克和基地组织之间就有过高层接触。而且，布什指出，通过与恐怖分子结盟，伊拉克能够向他们提供生物或化学武器，这样一来，伊拉克就可以不留痕迹地进行攻击。布什总统的努力得到了一些人的支持，白宫情报组织与之相呼应。实际上，奇谈怪论甚嚣尘上，如果不采取行动，&ldo;枪口冒出的可能是蘑菇云&rdo;之类的警告对那些怀疑论者给予了严厉叱责。为伊拉克战争进行舆论准备，并且把它与反恐战争密切联系起来，这类活动已紧锣密鼓地持续了一年，它在美国国内有着深厚的土壤。

美国人先入为主，把萨达姆与恐怖主义和反美活动联系在一起。2001年9月，也就是911事件之后，大多数公众认为，基地恐怖组织应对此负责，但是，沃斯林民意调查数据显示，约90的被调查美国人认为，萨达姆支持了恐怖主义。2001年11月，调查数据表明，绝大部分的美国人认为，在反恐战争中，攻打萨达姆将是&ldo;有效的&rdo;或&ldo;非常有效的&rdo;。截止到2002年8月，美国有线电视网和盖洛普民意调查发现，53的被调查美国人相信，萨达姆本人卷入了恐怖分子发动的911袭击。

但是，布什政府的理由是不充分的。伊拉克核威胁不是以现有的事实，而是以相当不可信的报道为出发点的，诸如伊拉克试图从非洲购买铀矿；20世纪70年代以来伊拉克对核武器感兴趣的历史档案；众所周知的、已经放弃的海湾战争核计划草案；还有萨达姆出于其它意图与核专家会晤的报导等等。即使五角大楼和情报部门付出了一年的努力，但是，萨达姆与911恐怖分子之间的联系仍未得到证实。布什总统在其10月7日演讲中有关萨达姆与基地组织的勾结，早在十年前就有人提出过，显然没有什么新内容。没有任何可靠证据表明，在获取大规模杀伤性武器方面，萨达姆曾给基地组织提供了任何的帮助。就像2002年10月，在中央情报局给参议员鲍勃格莱汉姆的一封信中所说的那样，美国情报部门一致认为，如果美国打算入侵伊拉克，那么，基地组织与伊拉克勾结起来袭击美国将是&ldo;最后的机会&rdo;，是作为最后手段来实施的&ldo;极端措施&rdo;。因此，布什政府还没证实伊拉克威胁的严重性。

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