路人书

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第44章（第1页）

或许正如所预料的那样，在国内，由于注意力转向伊拉克，那些降低美国的脆弱性、增强应对能力的各种措施都受到了影响。2002年6月，国内安全部宣布成立，它把政府内最薄弱和最困难的部门组织在一起，职员多达169万人，综合预算高达340亿美元。虽然战略已经公布，计划也已成型，但是，由于涉及机构的重组，国土安全部的工作量是惊人的。在官僚重组的政治问题上，如人事冻结、计划和支出悬而未决、谋求职权等等，大多数部门耗费了几个月的时间。

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艰难的选择

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首要工作是，我们应该为政府和私人部门设定标准。要确定标准，必须进行艰难的选择，这反映出一种轻重缓急和哲学思辩。例如，2003年夏天，对于美国的重要基础设施或者保护次序的名单尚未达成一致。保护的标准应该是什么，看法也不一致。

危险警报接二连三地响起，特别是国际互联网的安全和相关技术的脆弱性更大。实际上，最具讽刺意味的是，由于害怕商业信誉受到进一步损害，处境最危险的企业最不愿承认失败。因此&ldo;市场&rdo;不能解决这一问题；只有政府指导的标准才可能有效。对于一个本能地拒绝对商业活动实施管制的政府来说，这提出了一个长期性的难题。

以港口安全为例，媒体报道不断指出，每年流入美国港口的几百万个集装箱存在着危险，但是，这些危险尚未得到有效控制。在2004年度的财政预算中，即使再批准10亿美元的追加拨款，估计也满足不了这一领域现有需要量的一半。

即使所谓的第一轮应对部门，即在重大恐怖袭击中，那些可能在第一时间到达现场的部门，如当地的消防、警察部门和医院，也缺乏设备和应对能力，这是骇人听闻的。根据外交关系委员会2003年6月的一项研究，全国消防部门所拥有的通信设备只够一半的消防员轮换使用；呼吸设备只能满足三分之一的需要；在可能使用大规模杀伤性武器的地区，警务部门缺乏必要的防护服以维护现场治安；在过去两年里，中等城市的警务人员数量下降了16；公共卫生实验室缺乏基本的设施；对于紧急应对部门可能遇到的危险物质，大部分城市无法进行鉴定。而且，在整个美国，急需能共同使用的应急通信设备，迫切需要大幅度提高城市搜救能力。

看起来，弥补这些不足需要追加数十亿美元，一些人宣称，未来5年内，需要的额外资金高达1030亿美元。但首要任务是，确定准备状态的标准，它可以作为一个尺度，用以真正评估我们所必须做的准备工作。这些标准的确还未形成。一旦建立起来，政府就能够提供紧急资金，其它一系列的系统性改善也随之得以完成，各项研究已经证实，这将会强化我们的第一应对体系。

所有的资金需求与其它重要事务，如政府减税计划相冲突。与此同时，由于经济低迷，税收出现意外的缺口，在2003财政年度，政府预算出现赤字，估计总额超过了4800亿美元，预计下一财政年度的赤字将会更为严重。美国本土安全需要拨款，即使在某些领域，拨款已比911之前增加了一倍，但是，仍然远远满足不了需要。

同时，到2003年夏天，阿富汗的形势恶化了：一直有谣言说，塔利班正在卷土重来，在阿富汗，有关基地组织活动的证据太多了，根本无法回避。美军在这一地区的兵力保持在约10000人左右，设立了军一级的前线指挥部。在国际稳定与援助部队中，领导权已从英国转到土耳其，再轮到德国和荷兰，最后轮到北约。但是，在喀布尔地区，仍然驻扎有5000人的强大部队，为卡尔扎伊总统及其政府提供安全保障。按照波斯尼亚和科索沃维和行动的标准，这里的美国和国际部队还不到所需要量的十分之一。

军阀们仍然保持对各省的管辖。在很大程度上，首先铲除罂粟种植的努力严重受挫，由于长期缺乏安全保障，民事活动与援助举步维艰。铺设从喀布尔到坎大哈的道路是重建计划的核心，这一项目被一再推迟，国际援助的总体水平低得可怜；与在波斯尼亚和科索沃的努力相比，这里还需要15到20倍的更多援助。2003年3月，国防部长拉姆斯菲尔德视察喀布尔后宣布，主要战斗已经结束，战役将进入崭新的阶段（一个&ldo;巩固&rdo;和&ldo;稳定&rdo;的阶段），但是看上去，当地的实际情况与他的乐观似乎不太吻合。到8月底，自从布什总统5月1日宣布主要战役已结束以来，伤亡人数已经超过战争中死亡的美军人数。

到2003年6月，为了避免国内战争，作为最后的努力，经过委员会选举，哈米德卡尔扎伊总统任命地方军阀到政府内阁中任职。国际人道主义人员大多局限在喀布尔地区。在城市和乡村，美国和国际维和部队继续遭遇抵抗，在一次威力巨大的遥控爆炸中，有四名德国维和人员死亡。到6月底，一名基地组织发言人宣称，塔利班、基地组织和阿富汗军阀之间建立了新的联盟，在阿富汗东南部，招募自杀性爆炸者的传单随处可见。8月中旬，塔利班和基地组织的部队成功地策划了一起大规模的，针对政府、警察部门和军事哨所的袭击。

尽管塔利班政权已经垮台，但是，其残余分子和其它反西方的势力对阿富汗政府依然构成威胁：他们在邻国巴基斯坦境内和边界地区活动，继续提供庇护所，招募恐怖分子，演练恐怖袭击活动。看起来，美国在这个国家的义务没有尽头，到2003年8月底，据报导，政府正计划把美国对阿富汗国家建设的援助增加一倍。

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