路人书

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第62章（第1页）

对于普通的俄军士兵而言，他们对普京强军之路感受最深的莫过于待遇的稳定和提高。普京出任总统以来，对提高军人的待遇给予了充分的关注，军队中拖欠军饷的现象基本消失。在他的督导下，俄罗斯政府制定了《军人社会保障改革纲要》。该纲要的主要目标是，&ldo;为建立符合军事劳动的意义、复杂性和强度的军人社会保障体系创造条件。&rdo;根据该纲要，军人的薪金制度将纳入政府公务员体系，军人工资将随着国家公务员加薪而自动增长。

从2001年9月至2002年7月，俄罗斯军人的收入已经增长了15倍。从2003年10月1日起，俄罗斯当局对军人工资进行指数化改革，并按指数提高11。根据俄罗斯政府2004年8月签署的第122号联邦政府命令，从2005年1月1日起，合同制军人的补贴增加70％～120。为提高军人的实际收入水平，2005年俄罗斯政府又制订了新一轮工资上涨计划，规定从2006年起的三年时间里，使军人薪金和养老金在2005年的基础上增加67，并使军人的实际收入增长50。根据2005年确定的工资调整计划，俄军在2005～2008三年的时间里，先后四次提高军人工资，2006年1月1日提高了15，2007年1月1日提高了10，2007年11月1日提高了15，2008年9月1日又提高了15，四次增资最终实现了军人的工资水平在2005年的基础上增长67的目标。此举稳定了军人队伍，成功保留了俄军中高素质的人才。

解决军人住房问题是俄罗斯军人社会保障方面最为复杂和艰巨的任务。20世纪90年代的大量欠账，导致21世纪初期急需解决大量军人的住房问题。以2002年为例，俄军中有大约168万名军人需要解决住房问题，其中94万人为无住房者。为了解决军人住房问题，普京督促俄罗斯政府采取了一系列措施，其中包括扩大国防部基建经费以增加公寓住房的建设、利用国家住房公债券资金购买住房、建立并实施军人住房保障公积金抵押贷款制度、实施&ldo;15+15&rdo;（即150亿+150亿卢布）计划，等等。在多项政策的支持下，俄罗斯在解决军人住房问题上取得了不小成绩。例如，俄罗‐‐斯国防部2005年获得了284万套住房，2006年获得了408万套住房，2007年达到了42万套。至2007年底，俄罗斯国防部现役住房总量已经从2003年的底的98万套增加到21万多套，在至2007年的三年内，排队等候住房的军人已经减少了大约3万。根据计划，军人固定住房问题在2010年得到彻底解决，而军人现役住房问题将在2012年得到彻底解决。

另外，普京采取了一系列措施来整顿军纪，加强军队秩序。例如，加强军事侦查和检察机关工作力度，恢复拘捕及禁闭等惩戒措施，强化及严厉追究各级指挥员责任，改进军人教育工作等等。这些措施使俄军中的违法犯罪行为呈总体下降趋势。比如，在强化装备安全意识的同时，俄军及俄罗斯联邦安全局在追查军火走私案件中，还加强了对重点装备和重点人员的监控力度，尤其是加大了对备品备件仓库的管理。据俄罗斯媒体报道，莫斯科军区古宾卡空军基地的弗拉基米尔&iddot;斯托罗如克中校，伙同军士长伊万&iddot;托尔卡切夫暴露出走私军火的嫌疑之后，俄军侦查机关对他们进行了长时间的布控。最后，终于在他们试图以25万美元出售苏-27战斗机上的绝密定位仪及其识别系统时，将其当场逮捕。新西伯利亚市附近的一个军用仓库，被骗子冒用上级名义骗走24辆军用卡车和6条军用小艇。骗子们在黑市上以一辆车60万卢布、一条小艇15万卢布的价格出售赃物，俄军侦查机关很快就注意到他们，并最终侦破了此案。仅在2005年，俄军中就有16万人因盗卖军火被追究了各类刑事责任。至此，俄军军营附近明目张胆倒卖军火的走私商贩绝迹。

普京的目标是建立一支新型俄军。他奉行&ldo;减少数量，提高质量&rdo;的改革方针，希望建立一支&ldo;军兵种结构合理、编制体制精干高效、机动能力快速灵活、武器装备精良、与国家经济实力相适应、有充分威慑能力、能可靠保证国家安全&rdo;的现代化、职业化军队。在普京的亲自参与下，俄军出台了一系列实际改革措施。

在继续裁军的过程中，普京更加重视其方向性和计划性。裁减的主要对象是多余的后勤保障力量和重复设置的机构，保证部队指挥、战备部门和常备部队不在被裁减之列。到2007年，俄军总数裁至113万。军兵种结构也由过去的五大军种改为三军种三兵种结构，使各军兵种部队的使用效能得到提高，各军兵种的协同行动更加简化，部队指挥系统建设费用明显降低。

同时，普京加快军队的职业化进程。首先，他对兵役制度进行了大幅度调整，义务兵役期先从2年缩短至18个月，2008年进一步缩短至12个月。此举确保了征兵任务的顺利完成，使俄军保持了较高的满员率，解决了长期以来征兵难的问题。在人员补充方面，普京提高了合同制军人的比例。2006年，合同制士兵已占俄罗斯武装力量编制士兵和军士人数的44。2008年俄格战争爆发时，俄军所有常备兵团和部队都过渡到合同制，服合同兵役的士兵达到25万人，占武装力量编制士兵与军士岗位的50。加上军官和准尉，服合同制兵役的军人达到70，俄军职业化目标基本完成。

2007年2月，普京任命俄罗斯联邦政府国家税务总局原局长谢尔久科夫担任国防部长，首次在俄罗斯历史上实现了国防部长的文职化。此举目的有三：一是确立文官治军制度，将军人彻底置于文职政治家的领导之下。二是明确区分军队的行政管理职能与作战指挥职能，使军人尽量摆脱与战备无关的一切职能，集中精力搞好训练，将一些职能交给政府或社会去办，其他不需要专业军事知识的职务也改由文职人员担任。三是建立军事领域的国家管理体系，使立法权力机关能够对军队建设实行文职监督，从而彻底解决军费合理分配与使用的问题。实现国防部长文职化，改变国防管理模式，这对俄军的影响极为深远。

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