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冬季,邓骘派遣任尚及从事中郎、河内人司马钧带领各郡郡兵,同滇零率领的数万羌军在平襄大战。任尚军被羌军大败,战死八千余人。羌军自此实力大增,气焰更盛,不受朝廷的控制。湟中地区各县的谷价每石达一万钱,死亡的百姓多得不可计数,可是粮食运输十分困难。原左校令河南人庞参因为先前被控犯法而在若卢监狱做苦工,他的儿子庞俊上书说:&ldo;现在,西部地区的难民流离失所,可是徭役征发依然不休,水灾不断,地力无法恢复,又加上大军出征,戍守远方使百姓十分疲劳,大量消耗了农业劳动力,百姓资财也因征发而枯竭。田地得不到开垦,庄稼得不到收割,人们急得无计可施。即使到了明年秋天,也不再有希望,百姓已经无法承受负担。我以为,将粮从万里之外运到遥远的羌人地区,还不如集合部队休养生息,等候敌人衰败。车骑将军邓骘应该暂时整军回师,而让征西校尉任尚留下负责将凉州的士人和平民迁移到三辅地区。只有停止征发徭役,免除繁重的赋税,才能不误百姓发展生产,有利于恢复他们的资财。这样做是为了养精蓄锐,等到敌人开始懈怠,我们就出其不意,攻其不备,那么定能够为边疆百姓报仇,雪洗往昔失败的耻辱了。&rdo;奏书呈上,恰逢樊准正上书推荐庞参,邓太后于是召见庞参,把他由刑徒晋升为谒者,命令他西上三辅,监督驻守在该地区的各部队。十一月二十九日,邓太后下旨,令邓骘回师,留下任尚驻扎汉阳,掌管各军的调度。邓太后遣使迎接邓骘,将他任命为大将军。邓骘到达洛阳以后,大鸿胪又奉邓太后之命亲自出迎,中常侍前往郊外劳军,亲王、公主以下的群臣则等候于路旁。邓骘所得的这些恩宠和荣耀显赫异常,京城内外为之震动。
邓骘作为大将军,推举了不少贤能人才。他举荐何熙、李等进入朝廷为官,还延聘弘农人杨震、巴郡洗人陈禅等做自己的幕僚,得到天下人的赞扬。自小孤弱贫困而好学的杨震,精通欧阳氏解释的《尚书》,同时知识渊博,博览群书,被儒家学者们称为&ldo;关西孔子&rdo;。他教生授徒二十多年,州郡官府的延聘征召都不接受。人们认为杨震已经年迈,步入仕途已晚,但他的志向却越来越坚定。邓骘听闻杨震的名声以后,将他请来聘为自己的幕僚。那时,杨震已经五十多岁,连续出任荆州刺史和东莱太守。在前往东莱郡的路上,经过昌邑,昌邑县令是他先前所举荐的荆州茂才王密。夜里,王密拿着十斤黄金送给杨震。杨震说:&ldo;故人了解你,你却不了解故人,这是为什么?&rdo;王密说:&ldo;黑夜之中,没人知晓。&rdo;杨震说:&ldo;天知,地知,我知,你知,怎能说没有人知道!&rdo;听罢,王密惭愧地出门走了。杨震后转任涿郡太守。他清廉公正,子孙时常以蔬菜为食,徒步出行。有的故旧亲友劝杨震为子孙置办产业,可是杨震不肯,他说:&ldo;让后代人说他们是清官的子孙,这笔遗产难道不丰厚吗?&rdo;
谒者庞参向邓骘提议:&ldo;将边疆各郡因为贫困无法生存的人民迁移到三辅居住。&rdo;邓骘采纳庞参的建议,准备放弃凉州,集中全力应付北方的边患。所以他召集公卿商量道:&ldo;这就如同是破衣服,牺牲其中的一件去补另一件,还可以得到一件整衣,要不然两件全都没法保全。&rdo;郎中陈国人虞诩对太尉张禹说:&ldo;大将军邓骘的计策实行起来非常困难,理由有三点:先帝开拓疆土,历尽艰辛,才取得了这块土地,可是如今却因害怕消耗一点经费,就把它统统丢弃,这是不可行的第一点。失去凉州以后,要将三辅作为边塞,皇家祖陵墓园便没有了屏障而暴露在外,这是不可行的第二点。常言道:&lso;函谷关以西出将,函谷关以东出相。&rso;猛士和武将,大多出在凉州,当地民风粗犷勇武,习惯从军作战。当下羌人、胡人所以不敢攻取三辅,不敢在我汉朝关键的地区作乱,就是因为凉州在他们的背后。而凉州的百姓之所以手拿武器,冒着流矢飞石奋勇杀敌,父亲死在前面,儿子接着作战,而没有反顾之心,就是因为他们臣属于汉朝。现在将凉州抛开不顾,而百姓安于乡土而不肯迁徙,他们一定会引颈哀叹:&lso;我们被朝廷丢给了夷狄!&rso;即使是忠义善良之人,也会产生怨恨。如果突然有人起事,乘着天下饥馑和国力虚弱的机会会聚群雄,按照才能推选领袖,以氐人、羌人为前锋,席卷东来,就算是用古代勇士孟贲和夏育当士兵,姜太公做大将,恐怕依然无法抵御。要真是那样,那么函谷关以西,历代帝陵和旧都长安就不再属于汉朝,这是不可行的第三点。倡议者用补破衣来比喻,以为还能够保存一件,但是我害怕局势好像恶疮,不停侵蚀溃烂却没有止境!&rdo;张禹说:&ldo;我忽视了这些,如果没有你这番话,就要坏了国家大事!&rdo;所以虞诩向张禹建议:&ldo;招揽网罗凉州当地的英雄豪杰,将州郡长官的子弟征召到朝廷来,让中央各官府分别选用一些人,表面上好像是奖励,是回报他们父兄的功绩,而实际上是将他们控制起来,作为人质,防止叛变。&rdo;张禹对他的建议赞赏有加,重新召集大将军、太尉、司徒、司空等四府进行商讨。众人一致赞同虞诩的意见。于是征辟凉州地区有影响和有势力的人士到四府担任属官,并把当地刺史、太守和其他州郡高级官员的子弟任命为郎,进行安抚。
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