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粮政方面的努力已持续了十几年时间,现在要求&ldo;下马&rdo;,这能行吗?对这样一个政体来说,最不愿意面对的就是所谓&ldo;失败&rdo;了,它可能引起各种连锁反应,造成不可想象的后果。因此即使没有那些政治风波,那些官员们也有充分的理由格外当心了。
封疆大吏们各执一词,又像是分别扮演着不同的角色,从各个角度开说着各自的道理,生怕没能团弄好皇上,事与愿违,惹出不必要的麻烦。不过,毕竟由皇上先带了头,他们那些大胆的言论,也就不显得那么尖锐和冒失了。终于,矛头都对准了人事上的原因‐‐采买过多。[13]或可与这些地方大员媲美的,是大学士傅恒在金川战事中如何&ldo;诱导&rdo;和&ldo;维护&rdo;皇上下定&ldo;收局&rdo;的决心的。[14]
其时&ldo;运度驳杂&rdo;,[15]特别是&ldo;自办理金川军务以来,一切政务,未免因此分心&rdo;。[16]诸项大事交织在一起,交互作用,没想倒促使皇上下了决心。乾隆十三年七月,讷亲在金川的败报传来(同时关于粮政的大多数奏议已经上报),与其拖延下去,似不如快刀斩乱麻为好。新的决策就这样定了下来,上谕:
迩年以来各省米价不见其减,而日见其增,反复推究,莫知致此之由,……众论颇以为采买过多,米价益昂。因思生谷只有此数,聚之官者太多,则留之民者必少,……朕既知初意之失,不可不为改弦之图……
令各省常平仓谷悉照康熙雍正年间旧额,其多贮者,以次出粜,著大学士等妥议具奏。[17]所谓&ldo;既知初意之失&rdo;,已与&ldo;罪己诏&rdo;相去不远,跟着政策出现了一百八十度的大转变。
其时,几乎接到一个败报,即有一个新的决定出台。乾隆十三年十二月,大学士等议复:通计十九省应贮谷三千三百七十九万石,较之乾隆年间定额四千八百万石,计减一千四百余万石。[18]
为此皇上不惜回到雍正朝苛严的老路上去,乾隆十四年二月己亥,上谕:
朕恭阅皇考世宗宪皇帝朱批谕旨,见批示原任浙江巡抚黄叔琳缓征一折,备悉外省官民,沽名邀誉,藉端逋欠情弊,曲中隐微。仰见皇考聪明睿智洞达治体,朕远不能希踪万一。
迩年来各省督抚,凡有奏请缓带旧欠钱粮,朕必降旨俞允……督抚身任地方,固当爱养斯民,亦宜兼筹国计。如偶遇水旱歉收,民力果属拮据,自应据实陈奏。不然,则违道干誉之积习,与顽户猾胥之浇风,亦当深戒而切禁之,毋谓殊恩之可以滥邀也。
乾隆十七年,谕:
所有存贮实数得十分之三四,即不必亟资买补。其动帑委员采买之处,似可概行停止。[19]
随后,米价也随之下降并趋于平稳。
但此一事中,亦不免有虚夸、好名之一面,日后曾于《御批纲鉴》(卷40)中写道:
常平亦不过救什伯于千万耳,曾力行之,终无实效……利不什不变法,废之而其怨者将益众,毋宁仍旧贯而不为其已甚,斯可耳。
乾隆二十一年三月,上谕:
事当据理据实,慕虚名而为多损少益之事,初年或有好名之心,今则经事久而见理真,不为此矣。
乾隆初年的&ldo;粮政事件&rdo;就这样中止了。它前后贯穿了乾隆初政十几年时间,到乾隆十三年似乎又回到了原点。以致粗看起来,就好像什么也没发生一样。也许就是因为这样的缘故,清代史书中几乎没有关于此事的记载。又像是有人蓄意隐瞒,清廷档案缺失最严重的就是乾隆朝前十三年这一段了(比照前后两个时段都少了很多)。[20]
事情远没有这么简单。从此,皇上放弃了他&ldo;回向三代&rdo;的宏大目标。一个常人对于普通的&ldo;失败&rdo;都难以接受,何况关乎到他‐‐要知他虽未经民选,却是抱着一番信念,有理想,有抱负,而充满自信的走上这个位置的‐‐的毕生事业呢!此刻皇上心中的痛苦,真是不可言喻。
历史是一个大整块,在&ldo;乾隆十三年&rdo;这件事上,不能不看到皇后之死和金川之败的原因,也很难说哪一个是带有决定性的因素。而只能说,粮政困扰是时间更持久,层次不同,或者也是更应引起我们重视的一个政治事件。它的一&ldo;进&rdo;一&ldo;退&rdo;,都亟富有意义。
皇上也多少意识到了,这一&ldo;退却&rdo;决非无谓。他后来追述说:乾隆初年,打算充盈仓储,一举解决粮政和粮食问题;实行一个时期以后,&ldo;旋因市价增长,即令停罢&rdo;。开始认识到,&ldo;陈编所载余三余一之文,固为足食本计,第在当时原属地广人稀,又列国各守其封域&rdo;;而今情势变易,&ldo;何如即以此留之民间&rdo;,政府&ldo;临时善为补偏救弊&rdo;而已;除此之外,恐&ldo;无他一劳永逸之计也&rdo;。[21]
又说:&ldo;以君养民则不足,使民自养则有余,诚不易之论&rdo;;若&ldo;举身家衣食之切务,皆委之在官&rdo;,官米有限,&ldo;焉得人人而济之?&rdo;[22]&ldo;大概市井之事,当听民间自为流通;一经官办,本求有益于民,而奉行未协,转多扞格&rdo;。[23]
事隔多年之后,还说:&ldo;(米粮)何如留于闾阎,听其自为流转?&rdo;[24]米粮盈绌,&ldo;总在转运流通,源源接济,方不致市价腾涌&rdo;;&ldo;若概欲官为经理,势必有所难行&rdo;。[25]
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