路人书

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第73章（第1页）

十亭曰&lso;乡&rso;。乡民中举年高德诏能率民为善者一人为&lso;乡三老&rso;职掌一乡之教化。另举&lso;乡啬夫&rso;一人，掌听讼事，收赋税。另举&lso;游徼&rso;一人，习入民以五兵，并主徼巡防盗贼。是盖真有实力，转司捕盗，而与亭内之&lso;求盗&rso;之仅为维持治安者异矣。是三者所司规模较大，故设于乡之下。是皆由乡民推举年高德劭者任之，非政府之命官，故曰&lso;乡官&rso;。是乡官皆出诸民选者也。

真正之地方政治单位则为&lso;县&rso;，有万户以上之大县长官曰&lso;县令&rso;，减万户者曰&lso;县长&rso;。令之秩（级别）自千石至六百石县长之秩则自五百石至三百石。是为政府命官。属官有&lso;丞&rso;、&lso;尉&rso;各一人。其秩由四百石至二百石不等。丞司文事；尉任武职。统属于县令长。其外复按县中户口之多寡，举民之年高德劭者，自&lso;乡三老&rso;中选出&lso;县三老&rso;，及&lso;孝悌&rso;、&lso;力田&rso;常员（今曰委员）若干人。所谓：&lso;孝悌明天下之大顺也；力田为生民之本；三老众民之师也。&rso;换言之，即是选县中年高德劭负有物望者，参议县政。县中丞尉虽亦为有秩之官吏，然与县三老等立于同等地位分庭抗礼既可以事相教，参议县政得失，复可消极地监督政府。是为一县之组织。

而县直属于郡。县令长向郡太守直接负责。各郡所属县多寡不等，颇似今日之行省，所辖区域至广。故一郡之政治如同一具体而微的中央政府。其郡太守之设官分职亦模拟中央政府之丞相府。一郡之军政财大权，操诸太守一人，由太守直接向丞相负责。太守专政一方，权至大，体制亦等，因此太守之得人与否关系至大，以故西汉的中兴令主孝宣皇帝曾有&lso;与朕共治天下者，其为良二千石乎&rso;之言。汉制太守人选须由丞相择人推荐，再由天子察之真除。太守初除拜时，须由天子召见，&lso;入殿受策。&rso;策也者，即中央授以为治之原则。其有&lso;即拜&rso;（便道赴任不入殿受策）者，然非常制。太守专治一郡，则于岁末派遣&lso;计偕&rso;至京师上&lso;计簿&rso;（政治报告书）于两府──丞相府与御史府──述职。每季──春夏秋冬──之第一日上财政收支报告之&lso;见钱簿&rso;于大司农。故郡太守与中央政府之间维持密切联络，所谓&lso;堂陛之间不甚阔绝也&rso;。

太守属官计有&lso;郡丞&rso;一人，总管百僚，首领诸吏。举凡太守属官之愚贤功罪，率由郡丞署其行能，课其殿最。然太守府组织至为庞大。因之其中属员之贤愚功罪勤惰之考绩，则另置&lso;功曹&rso;一人专司之，是为专察太守府内之属官者。至于属县之政治得失，县令长之贤愚勤惰，则别由&lso;督邮&rso;察之。督邮承郡太守命不时巡行，专察属县的吏治得失。

【作者加注：三国演义上有张翼德怒鞭督邮的故事。那是刘备在做安喜县的县尉，代理县长，督邮来找他麻烦。张飞火了，乃把督邮绑起来，揍他一顿。然后兄弟三人弃官而去。诗人陶渊明做县长，督邮来视察。陶县长礼应穿官服，束带，向督邮鞠躬，陶县长不干，说：&lso;不能为五斗米折腰，向乡里小儿。所以也丢带弃官而去。毛泽东讥笑老陶是个&lso;大官做不到，小官不愿做&rso;的臭老九。这个被陶老九所鄙视的乡里小儿就是督邮。国民党在大陆时代叫&lso;督察&rso;共产党时代叫&lso;视察&rso;，他们都是到下级政府去作威作福，大吃大喝还说什么鸟不吃白不吃。笔者青年期也曾在国民政府属下的地方政府做小吏，几乎官拜督邮。这些督察、视察、督邮们，当然也包括本文作者在内，都是应该被张三爷打屁股的乡里小儿。&rso;

而一郡之司法则由&lso;决曹&rso;司之。决曹主治狱，司一郡之民刑法。一郡之治安则由&lso;诫曹&rso;司之。诫曹主缉郡内盗贼，维持一郡安宁。另外更聘郡内明达士人组织&lso;议曹&rso;，专备太守顾问，议政治得失。是皆由太守选拔本郡中俊秀士民任之。各有专职，分层负责。统名之曰：&lso;后曹&rso;，亦即太守之幕府也。而由郡丞统领之。故郡丞襄赞太守，实际负责。亦即蒋委员长所说之&lso;幕僚长&rso;也。

而一郡之国民军训，则由秩比二千石之&lso;郡尉&rso;司之。汉制民年二十三始傅。即今之壮丁登记也。民年二十三即为及龄壮丁。及龄壮丁，如期至郡，由郡尉领受军训。于每岁农暇时之八月，会同郡太守与县令长举行&lso;都试&rso;，视人民体格及志趣之不同，分别施以&lso;轻车&rso;、&lso;材官&rso;、&lso;骑士&rso;等之不同训练。近水之郡复有&lso;楼船&rso;之训练。统由郡尉司之，而由太守集合县令长于都试时，课其殿最，授予资格。故郡丞实掌一郡武备，边郡郡尉之下且有武职属官，曰&lso;司马侯&rso;者。故郡尉既司国民军训，复兼司捕盗，维持一郡治安，犹今日省内之保安司令，且兼师管区司令之职也。（三）回避制与监察制

汉制郡太守属官率由太守自本郡察举孝廉方正之士为之，统谓之&lso;郡吏&rso;；然他郡人，非本郡人不得为郡吏。以故太守承命出典一方，不过率本郡人民为治。因此下闻易于上达，举直错枉，施政得宜。郡太守则一本中央政令为治，有专杀之权，总揽政纲，导民为治。权至重，位亦等。故其属吏虽率为本郡人，亦不敢阿党蒙蔽，致使太守有运用不灵之弊也。

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