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第34章（第1页）

按其所掌管的事务性质划分上述官署，有以下几个方面：一是管皇家事务，有内侍省、殿中省、宗正寺。二是管礼乐祭祀、民族与外交事务，有光禄寺、太常寺、鸿胪寺。三是管文化教育事务，有国子监、秘书省。四是管司法事务，有大理寺。五是管财物出纳、贸易以及屯田、水利事务，有太府寺、司农寺、少府监、将作监、都水监。六是管武器与军工事务，有卫尉寺、太仆寺、军器监。七是管京城宿卫事务，有十六卫。为太子服务的是东宫官属，职官很多，大多闲散无事。

（4）地方行政及府兵制

为了管辖幅员辽阔的国土，唐中央政府在地方上也设置了一整套的政权机构，在边疆或军事要地设都督府、都护府，在内地是州、县两级。

州的长官为刺史，统管一州的民政、教化、司法、生产、赋税的征收以及地方贡举等。刺史之下主要有&ldo;上佐&rdo;、&ldo;判司&rdo;和&ldo;录事参军&rdo;。&ldo;上佐&rdo;即长史、别驾、司马，他们是刺史的副手。&ldo;判司&rdo;指司仓、司功、司兵、司户、司法、司士六曹参军事。他们相对中央尚书省六部分管州内的政、财、刑、工等具体事务。监察&ldo;判司六曹&rdo;官员是否依法办事是录事参军的主要职责。

都督府在行政区划上和州同级，长官一般兼任所治州刺史，出于军事需要而兼管军政，名称为都督。设都护府是为了管理归附唐的边疆少数民族，都护是长官的名称。都护府下设若干羁縻都督府、羁縻州。这些府州可以不向中央政府交纳贡赋，可以对其一般内部事务自治管理，但必须接受都护的政治领导。

农民收获图敦煌石窟唐

图中戴着席帽的农夫手持镰刀正在割麦，而身穿上襦下裙的农妇，则手持芨芨草长扫帚在扫场。

县的长官为令。县令的主要职责是征督赋税、劝课农桑、编造户籍，此外还要审理狱讼、分派差役。下属一些官吏协助办理具体事务的称为丞、主簿等。

乡、里是县以下的基层组织。里管百户，五里为乡。把农民编入乡、里之中，遵照尚书省发下的政令办理地方的各项政务，并按时汇报、皇帝批准才能执行重大的事项，这一套行政体制好像一座金字塔，皇帝将统治权力从塔尖一直贯彻到基层。

唐高祖李渊恢复了与隋统一以前的制度有些类似的府兵制。唐太宗贞观十年（公元636年）以后，重新整理过的府兵进入了全盛时期。在武则天当政以前，在宿卫与征战中府兵都居于重要的地位。

府兵的组织是中央设十六卫，由皇帝直接统率。十六卫中左右卫、左右武卫、左右骁卫、左右威卫、左右领军卫、左右金吾卫都掌管府兵。左右千牛卫、左右监门卫不领府兵，前者负责皇帝的左右护卫，后者负责京城诸门警卫。各卫的长官都称大将军。

设在各州县的折冲府由掌管府兵的十二卫管辖每个卫辖四十至六十个府不等。折冲都尉是折冲府的长官。每府统领府兵千人左右。折冲府虽设在州县，但分布失衡。全国设府约六百三十四个，但在关中就有两百六十一个。也有很多折冲府分布在接近关中的河东、河南。折冲府下设团、旅、队、伙四级组织。

府兵（时称&ldo;卫士&rdo;）一般是从普通地主、下级官员子弟和有一定资产的农民中挑选。挑选的原则是：&ldo;财均者取强，力均者取富，财力又均，先取多丁。&rdo;

府兵从二十一岁入军，六十岁才免役。平时他们在家乡进行农业生产，由折冲都尉在冬季农闲之时进行军事训练。军事任务主要是到京师轮流宿卫，其次是戍边，第三是征战。担任府兵的本人不纳租调，不服徭役，但执行军事任务时要自备弓、箭等一般武器和粮食、衣装等。若作战立功，可授以勋级，或提拔为武官。勋级十二等，不同数量的勋田可以根据相应的勋级得到。

皇帝握有府兵调遣、征发权。一般由君相议定，降制敕于兵部，兵部据敕发符契到有关折冲府，折冲都尉和州刺史共同审查符契真伪后才发兵。若出征作战，率兵大将军由皇帝临时委派。军事任务结束后，将归于朝、兵散回府。皇帝通过府兵制度，从组织系统和征调制度上保证军权直接控制在自己手里。折冲府设置的不平衡形成内重外轻的局面，使中央能迅速调集重兵，在军事力量上保持强大。府兵日常管理由十二卫承担，兵部签发征调的军令，而将帅却又不能长期握兵在手，从而防止了大将专兵跋扈。府兵制&ldo;兵农合一&rdo;，国家养兵费用大大削减。但这种府兵制是以均田为基础的，随着均田制的瓦解，它也必然遭到破坏。

除了南衙十二卫轮流宿卫的府兵外，在宫城南驻屯有南衙禁军，宰相可以奉敕调遣武将和军队；在宫城北面的苑内驻屯北衙禁军，归皇帝直辖，宰相无权插手。

北衙禁军主要由随李渊起兵入关的河东&ldo;义兵&rdo;组成，其中愿留宿卫的有三万人，李渊加以&ldo;元从禁军&rdo;荣号，驻守于宫城北门。父老子代，&ldo;称父子军&rdo;，由左右屯卫辖管。贞观十二年（公元638年），太宗为充实加强北军，始置左右屯营&ldo;飞骑&rdo;。这些&ldo;飞骑&rdo;都是骁勇善战、长于骑射的战士。高宗龙朔二年（公元662年），守卫宫北门的左右屯营脱离左右卫而独立，不久改称左右羽林军，左右羽林军&ldo;飞骑&rdo;也取代了原有的左右屯营&ldo;飞骑&rdo;。此后为进一步充实左右羽林军，一方面实行招募，另一方面从府兵中选拔，都要身强力壮，精于骑射的。

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