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范仲淹、富弼等人更张的核心是通过整顿吏治,以达缓和社会矛盾,稳定统治秩序的目的。从三年十月起,宋廷即着手进行吏治的整顿,先是赵恒诏令中书省与枢密院长官共同择选各路转运使。范仲淹在选定转运使人选时,十分慎重,凡属庸碌无能之辈,一律免去,最后确定张昆之赴河北,王素赴淮南,沈邈赴京东,施昌言赴河东,李绚赴京西,实地考察地方官吏的治绩。对此富弼尚存疑虑,担心免除庸才之职,会生悲泣之感。范仲淹则坚持认为,如若任其贪赃枉法,则本路百姓将受其盘剥。未几,赵恒又诏令中书省与枢密院共同选定各路转运使与提刑按察使。重新恢复设置各路转运使司判官。不久,再诏令中书省与枢密院商议并颁行&ldo;新定磨勘式&rdo;,以作为考核官员及官吏升迁的条法依据。十一月,宋廷更定&ldo;荫补法&rdo;,且下令限制职田数额。
庆历年间,以范仲淹、富弼、韩琦等人为首的&ldo;新政&rdo;派,主要从整顿吏治人手,却因此触及了官僚地主的特权及利益,多数官僚恐仅此已更张过甚,不便于推行。部分守旧派官僚更是横加指责,百般刁难,暗地里甚至公开表示强烈的反对。集贤殿大学土、同中书门下平章事章得象对&ldo;新政&rdo;极为不满,他支持部分御史台谏官,攻击和诽谤范仲淹等革新派及其新政,诬陷他们结为&ldo;朋党&rdo;,&ldo;欺罔擅权&rdo;,&ldo;怀奸不忠&rdo;。枢密使夏竦则令其女仆伪造石介为富弼撰写废立皇帝草诏,诬蔑富弼要废赵祯,另立他帝。守旧势力的破坏与诋毁,令范仲淹等人难以安身,新政更难以推行。四年六月,范仲淹借&ldo;秋防&rdo;之名,离开朝廷,宣抚陕西、河东。八月,富弼亦宣抚河北。范、富二人出朝后,守旧派更是肆无忌惮,又编织各种罪名,将支持新政的官僚刘巽、王益柔、苏舜钦等10余人贬出朝廷。宋帝赵祯迫于压力,也向守旧派妥协,十一月,他下诏&ldo;戒朋党相讦,及按察恣为苛刻、文人肆言行怪者&rdo;8。五年正月,范仲淹、富弼被罢相。二月,诏罢&ldo;京朝官用保任叙迁法&rdo;,又罢&ldo;荫补限年法&rdo;。三月,韩琦亦遭罢相。五月,欧阳修等人相继被贬朝,又罢各路转运使司判官。至于各路转运按察使,多以&ldo;苛刻&rdo;之罪名,或罢或贬,曾惩治贪官污吏卓有成效的江南东路转运使杨绂及其判官王绰、提点刑狱王鼎等人,竟被诬为&ldo;江东三虎&rdo;9,遭到贬斥。
在守旧势力的陷害和打击下,新政官僚人人自危,&ldo;皆惧谗畏祸,不敢挺然当国家之事&rdo;10。守旧派官僚控制朝政后,基本废止了新政所实施的一系列改革措施,依旧推行&ldo;守内虚外&rdo;的国策。为解决朝廷庞大的开支,满足统治者的挥霍浪费,拼命盘剥搜刮,全然不顾百姓死活。结果朝廷府库仍旧亏空,社会矛盾继续激化。皇枯四年(1052),范仲淹病逝。此后不久,原参与新政的官僚又多被重新启用,至和二年(1055),富弼受任为同中书门下平章事、集贤殿大学士。嘉祐占元年(1056),韩琦任枢密使。三年,富弼改授昭文馆大学士,韩琦改任同中书门下平章事、集贤殿大学士。三年,富弼改授昭文殿大学士。五年,欧阳修升任枢密副使。尽管他们再度复官,却失去昔日新政时革新的锐气;并陷入守旧与保守之中,不再有&ldo;妄非&rdo;之举。不过&ldo;庆历新政&rdo;虽然失败了,可主张&ldo;更张&rdo;的思想却对后世产生了积极的影响。
注释1《欧阳文忠公文集&iddot;奏议》卷二。
2《长编》卷一四三。
3《欧阳文忠公文集&iddot;奏议》卷九。
4《欧阳文忠公文集&iddot;奏议》卷四。
5《长编》卷一四四。
6《范文正公集》卷八。
7《欧阳文忠公文集》卷二○。
8《宋史》卷十一《仁宗纪三》。
9《宋史》卷《杨纯传》。
10包拯《包孝肃奏议》卷一。
庆历兵变北宋创建后,采取&ldo;守内虚外&rdo;的基本国策,收缴藩镇节度兵权于中央,&ldo;强干弱枝&rdo;,极大地加强禁军。又实行&ldo;养兵&rdo;政策,凡遇饥荒之年,即由官府派人赴灾区,招募大批强壮饥民充军入伍,以此防止饥民作乱。因此宋朝军队庞大,军费支出巨大。然而统治集团的腐败,加之官吏、军将肆意克扣军饷,随意役使兵士,亦引起下层军校和士兵的极度不满,时有反抗,进而发展为士兵暴动。宋真宗在位期间(998‐1022),即发生了四川王均的兵变和宜州(治今广西宜山)陈进领导的士兵暴动。这些兵变虽遭到镇压,但将士间的矛盾依然存在。到宋仁宗庆历年间(1041‐1048),兵变愈演愈烈,且与农民起义交织一起,他们&ldo;陵侮朝廷&rdo;,&ldo;杀官吏,据州城,尽取官私财物,招募徒众&rdo;,甚至,称王称朕,与朝廷抗礼&rdo;1,给宋朝的统治以沉重的打击。
宋庆历三年(1043),京东安抚使陈执中,大肆搜刮民财,强令农民修筑青州(治今山东益都)城,百姓怨声载道。五月,沂州(治今山东临沂)虎翼军卒王伦趁势纠集四五十名兵士发动兵变,杀巡检使朱进,直入青州境。陈执中遂遣巡检使傅永吉率官军抗击,王伦乃率众转攻淮南地区,先后活动于沂、密(治今山东诸城)、海(治今江苏连云港西南)、泗(治今江苏盱眙北)、真(治今江苏仪征)、扬(今属江苏)诸州,转战千余里,所到之处如入无人之境。行至高邮军(今江苏高邮)时,已有部众二三百人,皆为贫苦百姓,他们于脸上刺&ldo;天降圣捷指挥&rdo;六字,以示必胜。
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