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第二十三章 老鹰国分裂与联盟制度（第1页）

一直耀武扬威，不可一世的老鹰国在短短不到一天之内就被束手就擒。再算上爆发的僵尸病毒短暂横行一两周的时间，老鹰国在一个月之内就结束了它历史上最后一次战事。

战后世界各国一直强烈谴责老鹰国人引发的僵尸病毒危机，要求严厉审判并赔偿所有损失。再加上美元美债危机，老鹰国临时政府（主要一些领导人被光传送逮捕了，剩下的根据老鹰国战争方案分开隐藏指挥的）再用各种国家资产赔偿各国以后，宣布了破产。

老鹰国用阿拉斯加，关岛和夏威夷以及所有太平洋上老鹰国托管的岛屿赔偿龙国以及战争损失。其他债权国也得到了不少国有资产。

老鹰国后来分裂成了几个国家，加利福尼亚共和国，德克萨斯共和国，亚特兰大共和国，中北美洲共和国，密西西比共和国。

一落千丈的国际地位，美元信用的破灭，债务的重重压力，各州经济政治的不平衡，各个族群之间的矛盾都是老鹰国最终分裂的原因。

加利福尼亚共和国是由西部沿太平洋几个州组成的，华人比较多，后来与龙国走的比较近。德克萨斯共和国墨西哥人不少，但碍于龙国的压力，墨西哥并未考虑收回它们，只是加强了文化和贸易交流。中部的几个共和国一直是老鹰国的产量区，后来它们也是以此为主。东部仍然保留了繁华，后来与欧盟联系比较紧密。

军事工业你像波音公司之类都因赔偿而被债权国瓜分，其他的国企也基本如此。

阿拉斯加和夏威夷被龙国安排加入了后来成立的龙国联盟。

至于关岛作为海军基地外，太平洋的老鹰国托管岛屿，龙国也依然“托管。”

因为僵尸病毒危机，老鹰国基本上所有的秘密项目都被要求移交给龙国处理了。比如”超人项目”（基因改造项目），机械战警项目，动力装甲项目，能量武器项目（曾经对家园星舰使用），天气控制系统项目等。

可以说，老鹰国曾经不仅在常规武器和核武器方面保持着绝对优势，而且为了保持不对称优势也是不遗余力的。

但现在，老鹰国解体后，强加给老鹰国人们的负担终于解脱了。一个独霸世界的老鹰国之梦。

一个曾经在老鹰国预算部门工作过的员工叹息曰：“龙国，挺住。世界警察的花费不小。“

乐乐和委员们讨论后决定不能因霸权而给自己国家带来很多的负担，主张把主要精力用在龙国联盟身上就可以了。

发展火星或许更加重要，家园文明和龙国文明完全融合更加重要。

等以后家园文明有足够的实力后，再考虑搞全球政府之类的。

老鹰国虽然最终分裂了，但其搞的联邦制还是相当成功的。很多方面可以被龙国联盟借鉴。

1.龙国联盟逐渐统一货币，逐渐使用龙币和电元。

2.龙国联盟逐渐统一政治，从联盟政府逐渐过度到联邦政府。

3.龙国联盟逐渐统一经济政策，实行零关税。

4.龙国联盟各成员国逐渐实现随机选举。

5.龙国联盟以龙国为主体，以家园文明为指导文明。家园文明有在龙国联盟范围内发展和挑选成员的权利以及指引和保护联盟发展的义务。

6.成员国法律不得与联盟基本精神相抵触，政府部门和工作人员都必须经过家园文明的天道评价。

7.龙国联盟逐渐统一军队，形成联邦军队。联盟外太空部队和事务交由家园文明管理和指挥。

8.联邦政府负责外交、联邦法律法规、州际商业、铸造和发行货币、发行证券、邮政、军队、保障国家的领海、领空、领土安全、征召民兵、镇压叛乱等国家大事；加盟共和国政府只管收税、地方治安、教育、人民福利、修路等与地方人民生活密切相关的事。

9.联盟成员国的接纳、组建、分拆的权力都在联邦

10.联盟成员国不许对外缔结任何条约，参加同盟，不许铸造货币和发行纸币及代用货币，不许通过侵犯公民权利的法案和损害契约义务的法律，不许征收进出口税、船舶吨位税，联盟成员国之间不许缔结协定和盟约，不许对外宣战

11.各联盟成员国自治，人民自治，而不是任命自治。

总的来说，老鹰国的国家运行算是一个成功的案例。

其一。老鹰国三权分立做的比较好—对权力的运用比较好

分权原则并不是权力分散，主要还是由几个独立的机构分享权力的问题。

三权分立，就好像把这座社会大厦放在了三个支点之上。三点形成一个平面，一个平面就可以构成一个稳固的基础。

从美国社会我们看到，一旦把社会的稳定权交给了民众，稳定就有了广大、坚实的基础。个别人的不满，部分人的诉求，都有渠道发泄，政府知道了，就会去解决，个别问题个别解决，人数多了，就去谋求政策解决，因此无论发生任何社会事件，就都无法动摇这个稳定的基础。

这就是为什么美国经历了那么多工人罢工、黑人武装斗争、墨西哥人要求收复失地，印第安人反对种族压迫，夏威夷人也想独立等等，但对社会而言，都只不过是癣疥之疾。

其二，老鹰国中央与地方的关系处理得非常好。

所有的地方政府也都是按照联邦政府三权分立的模式建立起来的。地方政府与联邦政府没有直属关系，地方自治，各方面长官也不是总统任命或派遣的，所以也用不着到总统那里去开会，去汇报工作，聆听指示和教诲。更有甚者，在联邦大的法律框架下，各州法律都由自己的议会制定，所以美国的各州法律都可以有不一样的条文规定，事实上也不完全一样。有的州早已经取消了死刑，有的州至今还在保留着。

（地方自治其实就是把与地方人关系密切的权力、利益分配，交由地方人自己去处理。通过民主方式产生的地方政府机构，因为拥有广大的民众基础，所以对大多数问题的处理都能获得民众的拥护。个人的不满足，诉求对象形式上是政府，其实背后永远是集体，是大多数。谁能够永远与大多数为敌呢？另外，个别人、个别族群、个别阶层确实有了不满和要求，还可以通过合法的方式来表达。如果能得到大多数人的同情和支持，问题就会得到解决，哪怕会有一个较长的过程，但极端分子想用极端的手段来达到目的，肯定不会得到社会大多数人的赞同和支持，最后终会销声匿迹。

美国黑人争取权利的斗争就很能说明这一问题。大多数黑人相信白人种族分子只是社会中的少部分人，整个国家没有抛弃他们——即使有那么一两个总统或者有些地方政权被种族主义者所控制，但也改变不了大趋势。这就是我们看到的在上个世纪中期虽然种族矛盾十分尖锐，但国家依然稳定的原因。）

其三，老鹰国联邦政府控制财政的方式-中央与地方要明确地划分事权，然后根据事权再划分财权。龙国原来的社保失业就混乱。。社保归联邦政府管有利于保值增值。

（联邦政府、州和地方政府在事权和财权的划分上达成了如下的结果：联邦政府的主要事权集中在国防、邮政、社会保障、退伍军人的福利方面，百分之百的钱由联邦负担。自然资源的保护、开发、利用，联邦要负担80%。州政府负担99%的项目只有失业救济，其余负担60%经费的项目只有高速公路、公共福利和监狱；县市镇政府负担教育的70%，警察的70%，消防的100%和排水系统的93%（周天勇，光明网，2007.2.13）。

有这样的一个分配结构，州和地方政府对联邦的依赖性就会很大。也就是说联邦政府通过对州和地方的财政援助，实际上已经使得任何州和地方完全丧失了独立出去的可能性。）

其四，老鹰国允许多样化的存在。

其实大多数人都想按自然规律办事。但自然规律摸不着，看不见，谁也不知道自己的决定和行动是否符合了规律。怎么办？只有一个办法，允许多样化存在，即给人民以自由。人民在自由的选择中，就有了矫正错误的机会。美国也不是不犯错误，有的错误还坚持了很长时间，但是它总能够从错误中走出来，回到正确的道路。

独裁只需要一个人英明就行了，而民主却需要多数的人都英明。只有把国家的稳定、国家的命运真正掌握在了具有了现代意识的人民群众手中，国家才能获得传之千秋万代的长治久安。

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