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第26章（第1页）

不仅如此，冲绳县在接到政府的命今后，实际上甚至并没有?去岛上建立标桩。不仅在日清讲和会议之前没有建，在这以后的?好几年时间里也一直没有建。建立标桩实际上是在1969年5月5日。?也就是说，在推测出所谓的&ldo;尖阁列岛&rdo;海底蕴有丰富的石油，?该岛的所有权因而成为日中两国争夺的对象之后，琉球的石垣市?这才在岛上建起了一个长方形的石制标桩1。标桩上部自左向右?横刻着&ldo;八重山尖阁群岛&rdo;，在它下面竖刻着岛名，自右向左按?顺序分列着&ldo;鱼钓岛&rdo;、&ldo;久场岛&rdo;、&ldo;大正岛&rdo;及&ldo;ピナケル?群岛&rdo;各岛礁，在最下方自左向右横刻着&ldo;石垣市建之&rdo;。在法?律上，这是日本作为一个国家不应有的行为。?

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1　摘自前述《冲绳》杂志中收录的&ldo;尖阁群岛建立标?

桩报告书&rdo;。?

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也就是说，尽管日本政府声称把钓鱼群岛新纳入日本领土，?但无论是在&ldo;日清媾和条约&rdo;生效之前还是之后，乃至于最近，?都从未公开明确表示过此事。帝国主义各国的&ldo;国际法&rdo;规定：?&ldo;先占&rdo;&ldo;无主地&rdo;时，无需将此进行国际通告；但国内法律规?定至少要通报该新领土的位置、名称及其行政管辖，如果日本政?府甚至对国民也不予通报就将其定为日本领土，便不能将其视为?事实上已纳入日本领土。?

钓鱼群岛何年何月何日成为冲绳县的辖区，甚至连国民也全?然不知。这都是因为日本政府没有通报此事。对于这个问题，琉?球政府在1970年9月10日的&ldo;关于尖阁列岛的领有权及其大陆架?资源开发权的主张&rdo;中称：该地区&ldo;经明治28年1月14日之内阁?会议决议，根据翌年（明治29年）4月1日敕令第13号，将其定为?日本之领土，隶届冲绳县八重山石垣村&rdo;。?

但这并非事实。&ldo;明治29年敕令第13号&rdo;中并无只言片语提?及此事。该救令内容如下：?

朕御裁冲绳县之郡之编成事宜，兹公布如下。?

御名御玺?

明治二十九年三月五日?

内阁总理大臣侯爵　伊藤博文?

内　务　大　臣　　芳川显正?

敕令第13号?

第一条　尽冲绳县之那霸、首里区之区域?

以外之五郡如下，?

岛尻郡　岛尻各区、久米岛、庆良间诸岛、?

渡名喜岛、粟国岛、伊平屋诸岛、?

鸟岛及大东岛?

中头郡　中头各区?

国头郡　国头各区及伊江岛?

宫古郡　宫古诸岛?

八重山郡　八重山诸岛?

第二条　郡之边界及名称需变更时，由内务大臣定之。?

附则?

本令施行之期限由内务大臣定之。?

该敕令中并没有提过&ldo;鱼钓岛&rdo;和&ldo;久场岛&rdo;的名字。当然?此时黑岩恒尚未命名&ldo;尖阁列岛&rdo;这一名称。琉球政府于1970年?9月17日发表的&ldo;关于尖阁列岛声明&rdo;认为：上述3月份的效令是?从4月1日开始施行的，当时&ldo;冲绳县知事解释说第13号敕令中的?&lso;八重山诸岛&rso;即包括了尖阁列岛，就把该列岛在地方行政区划?上编入了八重山郡。……同时，该岛由此也就在国内法上纳入了?我国领土&rdo;。?

这又是面目可憎的官僚独断式的牵强附会。在效令第13号中，?岛尻郡所管辖的岛屿都一一列举了出来，在地理上与琉球列岛分?隔开的鸟岛及大东岛两岛也都写明了隶属于该郡，而在八重郡的?辖区中却仅仅写着&ldo;八重山诸岛&rdo;。这种写法表明八重山的辖区?仅仅为历来众人所周知的八重山群岛。而历代琉球人都很清楚，?钓鱼群岛为不同于八重山群岛的其他区域的岛屿。如想把钓鱼群?岛此后列入八重山群岛之中，若不明确表达其岛名，则不成其?&ldo;通报&rdo;。不管现在的琉球政府如何地固执已见，认为当时的冲?绳县知事已经&ldo;解释&rdo;过钓鱼群岛就包含在八重山群岛之中，也?无法否认政府从未采用任何形式通报过钓鱼岛和黄尾屿属于八重?山郡这一事实。?

事实上，这份敕令原本就与通报钓鱼群岛的管辖毫无关系、?只不过是一份宣布冲绳县首次设立郡制的公告而已。?

钓鱼群岛究竟是在什么时候被置于冲绳县的管辖之内的呢？?或许是在1896年（明治29年）4月1日。但只要此事没有向国民通?报过，即使是用现任政府狂热鼓吹的帝国主义的&ldo;国际法&rdo;中的?&ldo;无主地先占为主的法则&rdo;观点来衡量，其占有也不可能有效成?立。?

明治政府很清楚，在把某个属无主地的岛屿新纳入日本领土?时，通报其正确的位置、名称及行政隶属具有决定性的重要意义。?在掠夺钓鱼群岛4年之前的1891年7月（明治24年），日本要把小?笠原岛西南偏南的原无人岛屿纳入本国版图时，内务省首先与外?务省进行了如下协商；?

小笠原岛西南偏南之洋上，散布于北纬24度0分至25度30分、?东经141度0分至141度30分之间之岛屿有三，原为无人之岛。数?年来内地人民有渡航该岛者以从事采矿、渔业。此次当以该岛屿?之名称、所属另行提交阁议。然上记之事事关国际法，谨以此协?商为念。?

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