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对林则徐说,虽然在船、炮设施上未竟其功,却有了一个学习先进军事技术的良好开端,并初步形成变落后的军事装备为先进的思潮,加上清朝中枢认为先进船炮对自己的统治有利,因此,学习西洋新式船炮的舆论,并未因林则徐的革职而完全停止。只是对船与炮各自的重要性和作用的认识不一致。有人主张&ldo;无庸造船,止须造炮&rdo;,因为敌人&ldo;所习者水,所恃者船&rdo;,船靠岸用炮击我难,我却用岸上之炮击之易,所以,&ldo;以我岸上之炮制彼船中之炮,实可占一上风。&rdo;但多数大臣疆吏对于船的作用还是很重视的。例如,清廷接受给事中朱成烈的建议而下达上谕说:安南人所造轧船,&ldo;两头尖锐,头可为尾。船用二十四楫,鼓楫进退,两头架红衣以击夷船,英夷大败&rdo;,乃命琦善详细采访,&ldo;照式仿造,以备攻剿之用&rdo;。1842年5月清廷接受两江总督牛&ldo;制造水轮船只,安放炮位&rdo;以利攻剿的建议,&ldo;着严密妥办,以资得力而助水攻&rdo;。到这时,那种只造炮不造船的意见被否定了。朝野上下一致认识到:外敌&ldo;恃其坚船利炮横行海上&rdo;,&ldo;内地师船大小悬殊,不能相敌。……由于无巨舰水师,与之接战,其来不可拒,而其去不能退,故一切夹攻埋伏,抄前袭后之法,皆不能用。&rdo;要做到来者可拒,去者可追,非建设水师不可,非仿造洋舰不可。吴建勋以广东水师提督的身份发表权威性见解说:我之所以&ldo;不能远涉外洋与之交战&rdo;的原因,主要由于师船不敌,&ldo;此时如讲求最为得力之船,必须仿照夷船式样作法,庶堪与该夷对敌。&rdo;清廷对此作了&ldo;停造例修师船,改造战船,所办甚合朕意&rdo;的肯定。这就是说,要废除旧式师船,改建洋式战船。这种改变表明,水师不是单纯为了巡缉捕盗,也不单纯是为了对外防御,而是要求做到,来者拒,去者追,并能战于海上。这实际上是由过去的旧式水师向筹建新式海军过渡的转折点。这个转折点,是林则徐开其端。
清政府基于&ldo;改师船为战舰&rdo;必要性的认识,继林则徐之后仍鼓励进行仿造洋船的工作。广东绅商潘仕成&ldo;仿照夷船作法&rdo;,先后捐资造船2只。据说这种船演放大炮,&ldo;轰击甚为得力&rdo;。潘仕成并雇觅美国官员壬雷斯制造水雷,作为水师建设的一个组成部分。与潘仕成仿造洋式船只、水雷的同时,吴建勋于1842年夏到停泊于广州的美国兵船上阅看考察,美国兵头献赠三板船一只,吴&ldo;随觅巧匠,照该船形势,制造船样一只。&rdo;与此同时,广州海关监督文丰饬令十三行洋商伍秉、潘正炜捐买美国、吕宋船各一艘,因这种船&ldo;驾驶灵便,足以御敌,旋谕隶水师旗营操演,并谕绅商多方购置。&rdo;
上述表明,清政府在军事上&ldo;师夷长技&rdo;还是有一些积极行动的。但在《江宁条约》签订,鸦片战争结束后,它就高枕无忧了,水师建设随即废止。即使如定海、镇海鉴于被敌毁以致&ldo;徒有战船之名并无水师之实&rdo;的情况,而曾从事水师防务的整顿,也主要是为&ldo;内除其奸,外御其侮&rdo;,将除&ldo;内奸&rdo;置于首要地位,谈不上海军海防的建设。
1851年太平天国革命运动兴起,很快发展到长汪流域,长江中下游成为太平军与清军交战的中心地区。水师的重要性日益显著。资本主义列强的据点上海城,内有小刀会起义军,西有太平军的威胁。使用火轮船&ldo;助剿&rdo;太平军成为中外反动派的共同要求。1853年4月间,署两江总督杨文定,饬上海道吴健彰到英、法、美领事馆商谈借船&ldo;助剿&rdo;事宜。但侵略者不知太平军的虚实,不敢贸然从事。英领事阿礼国声称,他的&ldo;兵船驶往金陵,不过去探贼情虚实,并非入江帮助,亦不前去勾结&rdo;;法国领事以&ldo;公使未来,不能作主&rdo;而缓辞;只有美国应吴健彰之约&ldo;即发火轮船前来助剿&rdo;,但&ldo;旋因搁浅转回&rdo;,并声明&ldo;今将与日本国打仗不能借用剿贼&rdo;而作罢。与太平军短兵相接据守南京外围江南大营的向荣,对借火轮船&ldo;助剿&rdo;不感兴趣,说:&ldo;我处师船将次到齐,堪以剿捕,外夷各船,既无可借,即须停止,以免藉事生波。&rdo;两广总督叶名琛则直截了当地反对说:&ldo;此次米酋马沙利……至上海后,因江南有向该夷借雇火轮船之说,遂觉中国转倚外国为御侮,未免从而生心。&rdo;那时,清朝统治者对于使用火轮船兴趣不大,一方面怀疑列强&ldo;助逆犯顺&rdo;,另方面认为对内镇压人民用不着建立新式水师的缘故。
1856年春,上海税务司英人李泰国游说护上海道蓝蔚雯,说:&ldo;新制小火轮炮船,屡经攻下俄罗斯炮台城垣,著有成效。现在中国各处肆扰,正宜买此轮船数只,扫除狂寇&rdo;,并屡以&ldo;助顺剿逆&rdo;为词。两江总督怡良、江苏巡抚吉尔杭阿把买与雇混为一谈,说镇江等处&ldo;非该夷人船应到之地。中国兵力足制逆贼死命,毋庸借资夷力&rdo;而加以拒绝。清朝中枢倒是清楚的,将雇船与买船分开,允许由李泰国经手买了铁皮火轮船一艘,由向荣调遣,以便较为有效地&ldo;攻剿&rdo;。其目的明显的是制人民。
就在这年9、10月间,中国形势发生了巨大变化,一方面太平天国内江,削弱了革命的力量,对清政府来说减轻了压力,另一方面,爆发了第二次鸦片战争,英法军先后侵略了进来。清政府曾一度把注意力集中于外国侵略者。在抗击英法联军的实践中,&ldo;师夷&rdo;之坚船利炮以御外敌的议论又被提到日程。1858年两江总督何桂清有一段代表性的言论,他说:
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